Vol.01前言

　　我到寧波市很多次，寧波電子政務確實位于全國前列，寧波市政府門戶網(wǎng)站新版今天也正式上線，我對浙江省還有寧波市在信息化和電子政務方面取得的成就表示衷心祝賀。現(xiàn)在正在制定十三五規(guī)劃，國家正在為信息化規(guī)劃和電子政務規(guī)劃做努力，都還沒有正式出臺。國家發(fā)改委正在進行電子政務工程規(guī)劃，另外在兩化、產(chǎn)業(yè)方面都有規(guī)劃。從去年李克強總理提出"互聯(lián)網(wǎng)+"以來，如今信息化發(fā)展已經(jīng)進入"互聯(lián)網(wǎng)+"新階段。互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術和互聯(lián)網(wǎng)新的模式，對電子政務發(fā)展也產(chǎn)生深遠影響。

　　我從事信息化工作時間較長，包括一些互聯(lián)網(wǎng)的工作，21年時間經(jīng)歷過許多，也有很多體會。應該說，整個信息化，包括互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還有電子政務信息化，都做了很多工作，也取得了非常顯著的成效。特別是電子政務在2001年國務院17號文件發(fā)布之后取得了很大進展，但是我也深深的體會到，信息化發(fā)展中的一些難點，仍然非常困惑，也是非常頭疼的一些問題，沒有得到很好的解決。所以，針對這些問題，在十三五期間，我們要以問題為導向，面向問題、正視問題，來解決這些問題，這樣才能夠更好的使信息化、電子政務來支撐和引領行政體制的改革以及符合國務院領導、中央領導對政務服務的各方面要求。我認為，現(xiàn)在我們來突破這些難點，一個很好的大環(huán)境就是去年以來中辦國辦陸續(xù)發(fā)布了很多文件，中央領導同志進行了很多講話，提出了很多要求，從來沒有像現(xiàn)在這樣對信息化這么重視過，這是我自己親身經(jīng)歷的。那么在這種情況下，如果我們信息化工作者沒有新的思路，面對長期困擾的這些難題沒有新的突破，我自己感覺到自己有點交代不過去。

　　所以我今天我先講講問題。這個難點最難的是什么呢？一個叫共建，一個叫共享，一個叫協(xié)同，這三座大山，是我們政務信息化難點。系統(tǒng)的共建很難，現(xiàn)在就是在云計算中提到的"政務云"，但真正要遷移到云計算，就涉及到一個共建的問題，這個問題的研究有一定的進展，但仍然是一個難點問題。第二個就是信息和數(shù)據(jù)的共享，也是一個難點。還有一個就是在這個基礎上跨部門、跨地區(qū)、跨城界三個跨之間的應用切換，也是難點。因此，我認為這個困難我們應該好好地重視起來，因此今天就這個問題我談一下看法。

　　Vol.02關于信息化

　　首先我認為要解決這些難題，就要對信息化的作用有新認識。我最近開了很多有關信息化規(guī)劃的會議，對信息化的作用也有了新的認識。

　　信息化的位置是什么？是不是僅僅是一個工具位置？是不是僅僅是個手段？我認為現(xiàn)在中央文件和領導的一些講話，對信息化的理解已經(jīng)不能僅僅停留在這個層面，信息化有什么作用，這個作用怎么認識？有什么新解？我把這個信息化作用新解進行了概括。第二個就是政務信息化本身，在十三五期間有了新的要求，但是現(xiàn)在規(guī)劃一出來，就是對信息化的一些新要求，就是我剛剛講到的新解，這是我個人的看法供大家參考。然后這個原理和關鍵怎么解決這些問題，要有新的思路。最后我想提一提異構性信息共享問題，這也是我最近兩三年一直在琢磨的事兒?，F(xiàn)在這個互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)本身的架構體系在發(fā)生變化。互聯(lián)網(wǎng)不止解決主機、服務器之間的互聯(lián)問題，下一代互聯(lián)網(wǎng)是在這個基礎上解決互聯(lián)網(wǎng)上的信息、數(shù)據(jù)、數(shù)字對象之間的互通問題，這個問題如今也有新的進展，我今天和大家簡單說說。

　　Vol.03信息化的維度

　　一個維度是支撐，這個是根據(jù)去年國務院頒布的文件，講到互聯(lián)網(wǎng)的作用是什么？是新的基礎設施，新的基礎設施是什么？就是支撐作用，所有信息都在上面跑。講工具手段還不夠，它是基礎設施，使信息社會進入網(wǎng)絡化時代。就像我們現(xiàn)在的高速公路，高級網(wǎng)絡。

　　第二個維度是驅動，它也是互聯(lián)網(wǎng)+指導文件里講的另外一句話，就是互聯(lián)網(wǎng)除了是基礎設施以外，還是創(chuàng)新驅動的要素。我們現(xiàn)在十三五有新的理念，黨中央提出的十個字"創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享"。第一個詞"創(chuàng)新"，創(chuàng)新驅動如今經(jīng)濟社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+是創(chuàng)新要素?？藦娍偫硖岬叫聞恿?，第一個新動力就是講到創(chuàng)新驅動，還有一個就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)模式的驅動，兩個形成雙驅動，這個就是驅動的含義。

　　第三個維度（文件上沒有）是我體會到的信息化的另一個作用，那就是"約束"?，F(xiàn)在國務院提出"陽光政府"的做法，所有行政的權力在網(wǎng)上運行，執(zhí)法在網(wǎng)上進行?，F(xiàn)在提出的"三規(guī)合一"，一個城市的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、信息化規(guī)劃融合，甚至"多規(guī)合一"。我認為信息化規(guī)劃是"約束性規(guī)劃"，以數(shù)據(jù)決策、以一張圖來管住其他規(guī)劃，沒有這個東西，科學決策是做不到的，所以信息化發(fā)展到網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化時代，還起到約束作用。所以信息化已經(jīng)不單是工具、技術層面的作用，更起到以上"支撐""驅動"、"約束"三大作用。支撐如今中央提出的新發(fā)展觀、新理念，驅動目前信息化在新技術趨勢下新的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、泛在化、數(shù)據(jù)化、智能化，引領發(fā)展。然后要有科學治理，要有信息化約束整個社會經(jīng)濟發(fā)展的其他規(guī)劃和決策，這個就是要做到跨界協(xié)同、數(shù)據(jù)決策、多方參與，要用這種新的治理模式，特別要求三規(guī)合一，要協(xié)調(diào)和銜接這些規(guī)劃，而信息化要用一張圖，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等起到約束作用。

　　Vol.04政務信息化

　　政務信息化新要求有三個，協(xié)同治理、整體服務和數(shù)據(jù)決策。協(xié)同治理是對社會的治理、對城市的治理，一定要做到跨部門的協(xié)同，如果做不到集中治理，就做不到智慧城市的建設，百姓就無獲得感。

　　那么信息化建設有難題的原因是什么？第一個是認識上有誤區(qū)，第二個是統(tǒng)籌規(guī)劃的困局，第三個是技術和制度安排的局限，還沒有解決異構網(wǎng)絡，互聯(lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容互通的問題。在原來架構里面未解決，信息沒有統(tǒng)一標準。這個問題已有認識，正在研究解決。分工協(xié)調(diào)制度上也不明確。最后一個是可持續(xù)發(fā)展機制缺陷，完全靠政府做這件事遠遠不夠，還有公眾參與問題。要多方參與，用ppp模式來推電子政務的發(fā)展。

　　因此，要解決這些問題，最重要的是轉變觀念，從僅關心本部門職能導向轉向以國家戰(zhàn)略目標導向，將本部門職能信息化融入實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標要求的信息化；細化頂層設計，以滿足國家需求為目標，以關鍵業(yè)務（決策指揮、公共服務）引領業(yè)務框架設計；以數(shù)據(jù)匯聚、協(xié)同共享為目標開展資源框架設計，以集約統(tǒng)籌、共享使用為目標，建設應用支撐平臺、網(wǎng)絡基礎設施；建立統(tǒng)一的治理體系，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、體系架構設計、通用標準、項目管理、安全監(jiān)管和績效考核等措施實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和集中的治理。

　　如今在研究互聯(lián)網(wǎng)新標識解析體系，把互聯(lián)網(wǎng)上所有的信息統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)對象，所以有一個數(shù)據(jù)對象的架構，英文稱作DOA。這個架構要求互聯(lián)網(wǎng)不僅僅要計算機之間能夠通行，異構的局域網(wǎng)之間能夠互通，而且要解決信息和數(shù)據(jù)之間能夠互通，就是不僅能互聯(lián)，還能解決互通問題。去年烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會，習總書記講到"網(wǎng)絡的價值在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。"目前互聯(lián)網(wǎng)上異構信息互通還不多，DOA理念在最近幾年變成國際互聯(lián)標準，根據(jù)架構解決信息互聯(lián)?；ヂ?lián)網(wǎng)的起始構架是局域網(wǎng)的互聯(lián)，以服務器為中心，信息隸屬于服務器，其基本架構是IPV4和WWW。那么下一代互聯(lián)網(wǎng)架構，是數(shù)字對象的互聯(lián)，不僅僅是主機，包括過程、數(shù)據(jù)等，是以信息為中心，或者說以數(shù)據(jù)為中心，服務器為載體，使信息共享和數(shù)據(jù)互通問題能夠在技術架構上得到解決。

　　Vol.05結語

　　本次會議是2016中國"互聯(lián)網(wǎng)+政務"創(chuàng)新趨勢巡回研討會第二站（寧波），國脈互聯(lián)將在本年度聯(lián)合相關研究機構、地方電子政務主管部門聯(lián)合推出10場"互聯(lián)網(wǎng)+政務"研討會，并陸續(xù)在西寧、北京、無錫、長春、廈門等地舉辦，每場活動將以名家演講、國脈研究院重要研究成果發(fā)布、經(jīng)驗介紹、技術演講、圓桌論壇等內(nèi)容組成，促進行業(yè)內(nèi)部交流與分享，推動"互聯(lián)網(wǎng)+政務"的快速健康發(fā)展。