本文系國家行政學院教授汪玉凱先生于4月21日在國脈互聯(lián)舉辦的“2017第二屆政務大數(shù)據(jù)發(fā)展與合作研討會暨數(shù)據(jù)母體產(chǎn)品發(fā)布會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　我想圍繞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政府治理這個話題和大家交流三個觀點：第一個觀點是大數(shù)據(jù)時代與政府治理面臨的挑戰(zhàn)，第二個觀點是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為提升政府治理能力開辟新路徑，第三個是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施中的難點分析。

　　一、大數(shù)據(jù)時代的四大特征

　　大數(shù)據(jù)時代我們?nèi)绾蝸砝斫猓课腋爬樗拇筇卣鳎旱谝粋€是人類處理數(shù)據(jù)能力顯著增強，第二個是數(shù)據(jù)整合的趨勢愈發(fā)明顯，第三個是大數(shù)據(jù)應用的領域不斷擴散，第四個是圍繞大數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新持續(xù)活躍。這是我個人對大數(shù)據(jù)最本質(zhì)特征的概括。

　?。ㄒ唬┤祟愄幚頂?shù)據(jù)能力顯著增強

　　數(shù)據(jù)是海量的、不規(guī)則的、快速的、有價值的，我們對其收集、存儲、挖掘、利用，處理手段全數(shù)據(jù)分析以后，它才能派上用場，這是手段的變革。大數(shù)據(jù)和云計算是一個物體兩個位面，過去數(shù)據(jù)很多但是沒有處理手段，有手段以后大數(shù)據(jù)才有用場；第二個角度是新一代互聯(lián)網(wǎng)為大數(shù)據(jù)的深度應用提供技術保障，比如說云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)；第三個是“數(shù)字化”到“網(wǎng)絡化”到“智能化”的信息化趨勢，為大數(shù)據(jù)基礎設施構建指引方向。

　?。ǘ?shù)據(jù)整合的趨勢越來越明顯

　　過去，我們基本是各自為政，導致信息不能流通互聯(lián)。如何讓政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的價值，是需要面對的問題。目前，整合數(shù)據(jù)的趨勢越來越緊迫，我認為國脈“數(shù)據(jù)基因”的價值可能恰恰就是在整合數(shù)據(jù)方面提供新的手段，通過這樣一個數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)能夠快速有效地進行整合，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生更大的價值。

　?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)應用的領域不斷擴散

　　信息社會的到來，為大數(shù)據(jù)應用提供了強大的社會基礎，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)幾乎涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域。

　?。ㄋ模﹪@大數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新持續(xù)活躍

　　只要有數(shù)據(jù)，很多新業(yè)態(tài)、新模式、新機制就不斷被創(chuàng)造、不斷被確立；只要有數(shù)據(jù)，市場活力就能釋放、個人創(chuàng)造就能被激活。

　　大數(shù)據(jù)時代的上述四大特征，在中國似乎得到了很清晰的驗證：我們有六個“全球第一”，五個“無處不在”。六個“全球第一”是網(wǎng)絡規(guī)模全球第一、網(wǎng)民數(shù)量全球第一、智能手機用戶全球第一、網(wǎng)絡社交參與人數(shù)全球第一、網(wǎng)購人數(shù)全球第一、電子商務交易額全球第一；五個“無處不在”是無處不在的網(wǎng)絡、無處不在的軟件、無處不在的計算、無處不在的數(shù)據(jù)、無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”?？偟膩碚f，我認為中國一只腳已經(jīng)踏入信息時代。

　　二、中國政府治理面臨的挑戰(zhàn)

　　政務大數(shù)據(jù)與政府治理面臨的問題相互聯(lián)系。現(xiàn)在政府治理既面臨外部挑戰(zhàn)，也有內(nèi)部挑戰(zhàn)。從外部來講，一個是捍衛(wèi)國家主權、維護國家利益和尊嚴；第二個是維護經(jīng)濟全球化、自由貿(mào)易的世界秩序；第三個是如何應對東北亞朝核危機，畢竟從建國以來，我們和南韓北韓關系都比較緊張是很少見的情況。從內(nèi)部來講，有五大問題：經(jīng)濟下行、轉(zhuǎn)型壓力加大，社會矛盾凸顯，民生問題公眾訴求強烈，腐敗治理遇到抵抗，管控公權面臨短板，內(nèi)部問題也是相當重要的問題。

　　三、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與互聯(lián)網(wǎng)+政務服務為提升政府治理能力開辟新路徑

　　第一，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的布局為智慧政府建設提供新契機。國家全面啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務服務布局。習近平總書記提出“兩個全國”：建設全國大數(shù)據(jù)中心和建設全國跨層級、跨區(qū)域的政務服務平臺。我們搞的政務系統(tǒng)都要大幅度的整合，各行各業(yè)都在啟動大數(shù)據(jù)應用以及互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，這為我們下一步挖掘利用大數(shù)據(jù)指明了方向。

　　第二，這些年來以簡政放權和審批制改革為重點的政府改革，為實施互聯(lián)網(wǎng)+政務服務掃清體制機制障礙。在這些大刀闊斧的改革當中，簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務是最顯著的特征。另一方面，數(shù)據(jù)整合也有很大的成效：審批和監(jiān)管體制改革，實行審管分離、縣域綜合執(zhí)法等方面的行政審批改革探索，將為大數(shù)據(jù)應用提供制度保障，為我們更好地運營大數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件。

　　第三，構建“五張清單一張網(wǎng)”，為互聯(lián)網(wǎng)+政務服務應用創(chuàng)造條件。權力清單、責任清單、負面清單、公共服務項目清單、財政專項資金清單，這些東西梳理越清晰、越規(guī)范，就越容易對大數(shù)據(jù)進行管理，要是整個雜亂無章，大數(shù)據(jù)就很難管理；打造一體化的公共服務網(wǎng)，省市縣一張網(wǎng)，要為大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用共享創(chuàng)造條件。

　　四、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施中的難點分析

　　政務大數(shù)據(jù)在整個大數(shù)據(jù)中有重要的位置，我們政府是最大的信息源，每時每刻都在產(chǎn)生信息。整個政務數(shù)據(jù)就是個大蛋糕，支撐了各個部門，政務系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)必定是海量的、扎實的。所以說，管理是重點、難點。

　　第一，智能化管理、智慧化服務應成為政府治理的新目標。這一新目標的前提是借助信息網(wǎng)絡技術打造四種新的網(wǎng)絡政府形態(tài)：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府。

　　第二，要認清大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施中的主要障礙：

　　一是官僚制的傳統(tǒng)治理思維，對政府數(shù)據(jù)的開放形成潛在阻力：如嚴格的等級制、權力思維、人治思維。這些東西不一定看得到、摸得著，但是對整個數(shù)據(jù)開放應用是潛在的一個阻力，所以首先要改變傳統(tǒng)治理思維，這是一個價值層面上的問題。而且我們現(xiàn)在大約有四千萬個管理人員，是一個非常龐大的團隊，這些管理人員都是有必要掌握大數(shù)據(jù)治理知識的。不管你是事業(yè)機構還是政府企業(yè)，都有必要學習。

　　二是政府橫向、縱向的科層結(jié)構，對大數(shù)據(jù)共享設置了很多壁壘，最主要是條塊分割。橫向的部門壁壘，縱向的層級壁壘。政務大數(shù)據(jù)的成和敗更多取決于體制和集制的排除。所以說這種情況下大數(shù)據(jù)如何利用開放解決壁壘是關鍵。

　　三是根深蒂固的部門利益造成的數(shù)據(jù)分割及一系列所有問題?？梢哉f，數(shù)據(jù)開放的顯性和隱性阻力都不可小視。政府管理中一個最大難題就是部門利益，這些年來各方各面都逐漸市場化了，最不可市場化的權利也被市場化了，成為與民爭執(zhí)的手段。如果沒有數(shù)據(jù)庫支撐是不行的，當然前提是法人數(shù)據(jù)庫都能正確運轉(zhuǎn)。

　　四是數(shù)據(jù)開放共享的法律、政策環(huán)境還沒有真正形成，包括開放共享的法律保障、責任追究等。這一方面我們有很大的軟肋，如何讓政治環(huán)境的構建能夠同步、提供好的環(huán)境是需要思考的問題。

　　五是頂層設計、平臺構建、國家基礎數(shù)據(jù)庫的運行缺乏整體協(xié)同，就是整個政務大數(shù)據(jù)協(xié)同過程中，頂層設計不足。

　　這五大難題是需要我們破解的問題。那么如何克服？簡單來說就是兩種力量：政府和市場兩種力量。

　　政府層面：（1）要以兩個“全國”引領，注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的頂層設計：大數(shù)據(jù)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)、應用、環(huán)境等；（2）重點在社會治理、公共服務、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控等領域深度應用；（3）加大政府自身變革的力度，改變官僚制度治理思維，破解體制障礙：扁平化、少審批、多備案；（4）促使政務數(shù)據(jù)“雙開放”，數(shù)據(jù)開放性還沒有發(fā)育，一個是部門開放數(shù)據(jù)，一個是政府數(shù)據(jù)定期開放，只有這兩個實現(xiàn)了才有了基礎，只有政務數(shù)據(jù)定期向社會開放以后才能管理，才能產(chǎn)生更大的價值和用場。

　　市場層面：（1）借助市場力量整合各類數(shù)據(jù)資源，如政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等，加快數(shù)據(jù)整合；（2）進一步激活社會創(chuàng)造力，深入開發(fā)利用各類數(shù)據(jù)資源，就是激發(fā)社會創(chuàng)造力，大眾創(chuàng)業(yè)；（3）以市場為紐帶，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷造福人類社會。

　　充分發(fā)揮市場層面和政府層面的兩種力量，這樣大數(shù)據(jù)才能源遠流長，創(chuàng)造更多價值。