5月16日，為傳播信息社會理念、增進信息社會共識，迎接第十個“世界信息社會日”到來，由信息社會50人論壇主辦，希捷科技（Seagate Technology）協(xié)辦組織的“2015信息社會發(fā)展論壇”在北京中國大飯店召開。來自中央部委、地方政府、科研院所、高校與企業(yè)的代表400余人參加會議，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+與創(chuàng)新驅(qū)動”主題展開了深入討論與交流。中國行政體制改革研究會副會長、國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱教授出席會議，并作題為“互聯(lián)網(wǎng)+與政府治理現(xiàn)代化”的主題演講。他指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是一種新的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將改變政府存在的形態(tài)，將為政府治理現(xiàn)代化提供強大支撐，是政府治理的歷史性變革；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實現(xiàn)路徑包括：一要變革體制和機制，二要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”，三要開放政府?dāng)?shù)據(jù)，四要構(gòu)建綜合性的跨部門應(yīng)用系統(tǒng)，五要加強政務(wù)信息化的法治建設(shè)。

　　以下根據(jù)現(xiàn)場演講整理：

　　各位朋友上午好，非常高興能夠參加這次“互聯(lián)網(wǎng)+與創(chuàng)新驅(qū)動”研討活動。大家都注意到了，今年的政府報告李克強總理講到“互聯(lián)網(wǎng)+”以后，這個詞的熱度快速攀升，已經(jīng)變成高度熱詞，各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”有很多思考和探索。我下面講的也是一種探索，就是關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+與政府管理現(xiàn)代化或者政府治理現(xiàn)代化”的問題，核心是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)。我大體講三個觀點：第一，互聯(lián)網(wǎng)+本質(zhì)是一種新的創(chuàng)新經(jīng)濟模式；第二，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是政府治理的歷史性變革；第三，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是政府治理現(xiàn)代化的路徑。

　　第一，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)。

　　不管是理論界還是IT界，都在對“互聯(lián)網(wǎng)+”本身進行探索，我的基本觀點是：“互聯(lián)網(wǎng)+”本質(zhì)應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”加“創(chuàng)新2.0”?，F(xiàn)在，基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了重大的變化。運算速度、網(wǎng)絡(luò)帶寬、存儲能力，這些是衡量現(xiàn)代信息技術(shù)三大標志。前面講的四種新技術(shù)，都在這三個層面上得到很大提升，所以引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)本身的變革。

　　現(xiàn)在把互聯(lián)網(wǎng)叫做2.0時代，互聯(lián)網(wǎng)進入2.0時代以后給我們留下最深印象的莫過于七個無所不在：無所不在的網(wǎng)絡(luò)、無所不在的計算、無所不在的軟件、無所不在的數(shù)據(jù)、無所不在的知識以及便捷的獲取方式、無所不在的創(chuàng)新（以創(chuàng)客為代表的個人設(shè)計，個人制造等等）、無所不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。也就是說互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以和任何行業(yè)進行融合，這樣的“無所不在”有可能造成什么結(jié)果呢？就是造就各種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，造就新的經(jīng)濟增長模式。它最終有幾個特點：互聯(lián)網(wǎng)作為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)時代的基礎(chǔ)設(shè)施是土地、森林和水等，工業(yè)時代是交通和電力，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施變成云、網(wǎng)、端?！霸啤本褪谴髷?shù)據(jù)、云計算，“網(wǎng)”就是互聯(lián)網(wǎng)2.0加上各種各樣應(yīng)用終端，這已經(jīng)變成信息社會時代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，新的技術(shù)融合借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造出無窮無盡的創(chuàng)新。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”幾乎可以和任何行業(yè)進行融合，比如在中國，雖然產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對落后，但是消費者互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走到全世界最高端，為什么能夠走到高端，就是有幾億網(wǎng)民網(wǎng)購，阿里巴巴上市以后迅速變成IT界前幾名，這后面是三億多人網(wǎng)購在支撐消費互聯(lián)網(wǎng)走到世界高端?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)應(yīng)該說是一種在新的條件下的新的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，我們從這個角度看待“互聯(lián)網(wǎng)+”。

　　第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革。

　　互聯(lián)網(wǎng)可以加金融、加教育、加醫(yī)療等等，同樣互聯(lián)網(wǎng)也可以加政務(wù)。我認為互聯(lián)網(wǎng)加政務(wù)以后可能大大的推動政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出未來要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，在我看來，國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)首先需要政府治理現(xiàn)代化。因為政府治理處在國家治理第一線，如果它本身不能現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化是空的。而習(xí)近平總書記做出非常重要的判斷，就是沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，在我看來，沒有信息化沒有現(xiàn)代化，也同樣包括沒有信息化就沒有國家治理現(xiàn)代化，以及沒有信息化就沒有政府治理現(xiàn)代化。這個邏輯推導(dǎo)是完全可以成立的。

　　未來政府治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化體系內(nèi)涵是什么？我認為從政府的角度看，首先法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價值體系這五大體系要現(xiàn)代化。從能力來講，政府的決策能力，執(zhí)行能力，保護安全和應(yīng)對各種危機的能力，駕馭市場經(jīng)濟能力，行政能力等等都需要現(xiàn)代化。而目前這種現(xiàn)代化離不開信息化。

　　我可以大膽預(yù)測，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以后，首先會改變政府存在的形態(tài)。李克強當(dāng)了總理以后大刀闊斧進行改革，習(xí)近平的使命是打造現(xiàn)代化國家，李克強的使命是打造現(xiàn)代化的政府，銳意進取的施政風(fēng)格，平民作風(fēng)和實干精神，全面推進改革，這些在很大程度上都要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。這三個角色都是圍繞國家治理現(xiàn)代化這個大目標，所以現(xiàn)代化政府應(yīng)該包括兩個結(jié)構(gòu)，第一個結(jié)構(gòu)是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府體系。這個政府體系應(yīng)該具有四個特征：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府。這四個政府完全是靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來支撐的，“互聯(lián)網(wǎng)+”首先要打造四個政府，在網(wǎng)絡(luò)世界是無縫隙對接的整體政府，是開放的、透明的。第二個結(jié)構(gòu)是借助于前述四個政府的構(gòu)建而達成的現(xiàn)代政府目標。通過網(wǎng)上流程再造，可以在網(wǎng)上進行跨部門協(xié)同，最后提供智慧化的管理，智慧化的服務(wù)，智能化的管理和服務(wù)；進而實現(xiàn)現(xiàn)代化政府的目標：法治政府，創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務(wù)型政府。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時代，后面這四個目標的達成必須要借助前面基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府的構(gòu)建，如果沒有整體政府開放、協(xié)同政府、智慧政府，法治政府實現(xiàn)不了。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有可能改變政府的存在形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的歷程沒有改變整個信息化的模式，整個信息化的歷程可以用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化這樣大的階段來連接來描繪，而政務(wù)信息化也大體經(jīng)歷這樣歷程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)該說為政府治理現(xiàn)代化提供強大的支撐，為什么呢？第一，從宏觀背景來看，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供廣闊前景。第二，信息消費需求的強勁推動，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了不竭動力。第三，消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強勢崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供巨大的空間。我認為這是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的大背景，在經(jīng)濟社會的大背景下觀察的。從全球視野來看信息社會有四大指標，來衡量全球，也對照中國，所以我認為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不能離開整個信息社會的大背景。

　　從政府自身來看，政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府治理每時每刻都在產(chǎn)生源源不斷的信息。比如說教育，最權(quán)威信息都在教育部掌握著；農(nóng)業(yè)最權(quán)威信息在農(nóng)業(yè)部掌握著；民生，很多信息都在文化部、民政部掌握著。政府每時每刻都產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，政府產(chǎn)生的這些權(quán)威的數(shù)據(jù)，能不能被盤活、被社會使用，很大程度上取決于政府自身的變革。

　　政府對大數(shù)據(jù)云計算等新技術(shù)應(yīng)用需求不可估量。政府本身就對云計算，大數(shù)據(jù)，新技術(shù)有很強的需求。對內(nèi)來講：政府需要不斷的決策，制定相應(yīng)的鞏固政策，要使政策制定更加科學(xué)合理，更加貼近民心，需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐，不斷地改進政策制定和決策。從政府自身管理運行來看，要高效、透明、便民，首先自身要能夠流程優(yōu)化、簡便，能夠調(diào)動市場活力，釋放社會活力。通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以把政府內(nèi)部的權(quán)力運行進一步關(guān)在制度籠子里面，包括正在構(gòu)建權(quán)力清單，責(zé)任清單，都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實現(xiàn)的。對外、對公眾來講，社會公眾對政務(wù)信息的消費不斷增長，因為政府有大量信息源，老百姓對政務(wù)信息消費的需求也不斷上升，公眾對基本公共服務(wù)的訴求不斷提升，希望能夠提供更多、更簡便、更低廉的公共服務(wù)。在政府對社會管理和市場監(jiān)管能力方面，老百姓要求越來越高，比如食品安全，藥品安全是老百姓最關(guān)心的，能否通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把食品安全，追溯系統(tǒng)構(gòu)建起來，這對改善民生，提升老百姓對政府的公信力，保障食品安全前途無量。政府的公共安全，應(yīng)對危機等方面，都需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強對社會的治理。

　　從上面這些分析可以看出，不管是政府對內(nèi)還是對外治理，都需要借助互聯(lián)網(wǎng)，所以“互聯(lián)網(wǎng)+”，這將是整個政府信息化最重要的核心議題。政府如何盤活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務(wù)，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題。

　　第三，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：實現(xiàn)路徑是什么？

　　首先看中國過去這些年在政務(wù)信息化過程中走過的道路以及中間的教訓(xùn)。我概括為四個階段：起步階段，融合階段，協(xié)同階段，智能化階段。政務(wù)信息化起步階段有兩個標志，一個是政府上網(wǎng)，一個是辦公自動化。從融合階段來講就是電子政務(wù)和政府各個部門業(yè)務(wù)融合，比如和交通、文化和教育，各個部門行業(yè)政務(wù)和電子政務(wù)進行融合。協(xié)同階段，在跨部門協(xié)同過程中遇到了非常大的困難，就是信息孤島，各自為政，資源不能共享。在協(xié)同階段我們正在爬坡，我認為中國目前主流的政務(wù)信息化也處在協(xié)同階段，這一階段我們很多還沒有破解，未來方向是智能化階段。

　　在過去政務(wù)信息化過程中，最大的問題可以用三句話概括：互聯(lián)互通難，業(yè)務(wù)協(xié)同難，資源共享難，其核心問題首先是機制障礙，是部門利益。由于部門利益在作祟，數(shù)據(jù)難以開放。大數(shù)據(jù)云計算這些新技術(shù)要派上用場前提條件政府要開放數(shù)據(jù)，政府部門之間可以共享數(shù)據(jù)，如果沒有這些機制體制保障，這些新技術(shù)很難真正派上用場。

　　其次，路徑方面：一要變革體制和機制，消除制約政務(wù)信息化的體制和機制障礙。我舉個例子，現(xiàn)在很多地方正在構(gòu)建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項全部拿出來成立行政審批局，原來七八十個章子變成一個章。后端是把各個部門的執(zhí)法隊伍整合，整合成幾個綜合執(zhí)法隊伍，這樣每個部門都能分解出去，管理事項分出去了，執(zhí)法項目變成綜合執(zhí)法了，中間橄欖型的中間政府大部門主要搞決策和監(jiān)管。這些功能結(jié)構(gòu)的變化，為下一步在電子政務(wù)，政務(wù)信息化或者互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)方面，從組織結(jié)構(gòu)上可能合作的保障。我們探索一種政府的組織結(jié)構(gòu)如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，使之更能夠發(fā)揮信息化本身的作用。二要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，要建立統(tǒng)一的社會管理公共服務(wù)網(wǎng)?，F(xiàn)在浙江省的省、市、縣三級全部構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，這除了剛才三個還有“專項公共資金使用清單”，還有社會公共管理服務(wù)網(wǎng)。三要開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為云計算，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用提供保障。四要以政府的宏觀決策、民生服務(wù)和市場監(jiān)管為中心，構(gòu)建綜合性的跨部門應(yīng)用系統(tǒng)。五要加強政務(wù)信息化的法治建設(shè)，改變法治滯后于信息化本身的現(xiàn)狀。我想未來如果能破解這些制約政務(wù)信息化的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的問題的話，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的前景將非常廣闊。謝謝各位。