汪玉凱：中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任、教授

　　2015年4月11日，中央黨校報(bào)刊社、中央黨校信息中心、信息社會(huì)50人論壇共同主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+：信息經(jīng)濟(jì)浪潮與機(jī)遇高峰論壇”在中央黨校育園樓召開。來(lái)自中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家相關(guān)部委、高校，科研院所的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，信息社會(huì)50人論壇成員，中央黨校學(xué)員代表以及企業(yè)代表等近200人參加。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任汪玉凱教授出席會(huì)議并發(fā)表演講。他指出，第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的發(fā)展瓶頸，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的瓶頸階段。第二，"互聯(lián)網(wǎng)+"的本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式。第三，政府要為"互聯(lián)網(wǎng)+"的行動(dòng)計(jì)劃提供良好的政策環(huán)境。

　　以下根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演講整理：

　　自從德國(guó)人提出工業(yè)4.0理論，美國(guó)人提出產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以后，圍繞互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，在全球呈現(xiàn)出緊迫的態(tài)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)前景是什么，恐怕都不一定估計(jì)的非常清楚?？偫碓趫?bào)告里面，提出了互聯(lián)網(wǎng)+，給中國(guó)人很大的想象空間，那么互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)意義著什么，互聯(lián)網(wǎng)+本質(zhì)是什么，在互聯(lián)網(wǎng)+過(guò)程中學(xué)到了什么知識(shí)，我想這些問(wèn)題都是我們學(xué)者應(yīng)該思考的，所以我就互聯(lián)網(wǎng)+推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這樣的題目，開始下面的論述。

　　第一個(gè)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的發(fā)展瓶頸，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的瓶頸階段。第二個(gè)觀點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式。第三，政府要為“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃提供良好的政策環(huán)境。

　　首先我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)際上標(biāo)志中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的瓶頸階段。這個(gè)瓶頸階段有三個(gè)標(biāo)志，第一個(gè)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到盡頭，經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大，引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不理想。第二，增長(zhǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)在矛盾，在利益上面并不好平衡。第三，中等收入陷阱的危險(xiǎn)依然極具。這是我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，可能進(jìn)入新的瓶頸發(fā)展階段的判斷。

　　兩方面簡(jiǎn)單闡述，從傳統(tǒng)發(fā)展方式走到盡頭來(lái)看，我一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)四個(gè)難以為繼，以金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志難以為繼，低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼，制約環(huán)境傳統(tǒng)思維方式難以為繼，收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)穩(wěn)定的大局難以為繼。再者，第一，靠投資和出口勞動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式也受到很大制約。第二，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，有人說(shuō)中國(guó)如果政治上不出大問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)保持6%增長(zhǎng)，還有可能保持20年，但是沒(méi)大問(wèn)題，不證明沒(méi)有問(wèn)題。

　　現(xiàn)在看到經(jīng)濟(jì)下行壓力大以后，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少面臨四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。第一，房地產(chǎn)泡沫，現(xiàn)在危機(jī)一出來(lái)，就要開始鼓動(dòng)房地產(chǎn)了，因?yàn)榉康禺a(chǎn)占的比重太大了。美國(guó)只占3%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)我們占到16%。第二個(gè)，地方政府債務(wù)，有20多萬(wàn)億。第三個(gè)，結(jié)構(gòu)體系改革滯后，導(dǎo)致影子銀行。第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，好在我們搞一帶一路，產(chǎn)能過(guò)剩找到大出口。但是，只是這些我認(rèn)為還不足以完全解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的問(wèn)題。

　　因此，第一個(gè)觀點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，并不是沖突的，主要是提出穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓改革，惠民生，但是增長(zhǎng)以后，可能調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)可能影響穩(wěn)增長(zhǎng)，資源并不好平衡?；谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，所以經(jīng)濟(jì)中等收入陷入了危險(xiǎn)，仍然在積聚。這是我們進(jìn)一步判斷，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面臨什么問(wèn)題。

　　第二個(gè)觀點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式。思考“互聯(lián)網(wǎng)+”，首先搞清本質(zhì)是什么，我的觀點(diǎn)就是“互聯(lián)網(wǎng)2.0+創(chuàng)新2.0”，新的互聯(lián)網(wǎng)一直說(shuō)是新的信息技術(shù)催生的新的互聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算大數(shù)據(jù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)，這四個(gè)新技術(shù)在傳統(tǒng)性技術(shù)運(yùn)用以后給互聯(lián)網(wǎng)本身插上了翅膀。

　　我們知道衡量新技術(shù)就三個(gè)標(biāo)志， 運(yùn)算速度多快，配備CPU存儲(chǔ)有多大，網(wǎng)絡(luò)帶寬有多大。這四個(gè)新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)志著新技術(shù)的核心技術(shù)在關(guān)鍵點(diǎn)上有重大的飛躍，這種飛躍支撐新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生重大的影響。這種影響使互聯(lián)網(wǎng)就不僅僅是1.0時(shí)代，而且變成一種基礎(chǔ)設(shè)施，最重要的基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)有可能造成七個(gè)無(wú)所不在，無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)，無(wú)所不在的計(jì)算，無(wú)所不在的軟件，無(wú)所不在的數(shù)據(jù)，無(wú)所不在的知識(shí)及其便捷的獲取方式，無(wú)所不在的創(chuàng)新?，F(xiàn)在以創(chuàng)客為代表的個(gè)人設(shè)計(jì)，個(gè)人制造，群體創(chuàng)造，顯示強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)，這就是無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)+。

　　我概括就是這種新一代的互聯(lián)網(wǎng)，作為重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)達(dá)到新階段以后，便無(wú)可替代，無(wú)所不在。中國(guó)一些學(xué)者講說(shuō)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)信息化，社會(huì)信息化，現(xiàn)在人的信息化，物的信息化，很多東西都可以顯現(xiàn)出來(lái)。結(jié)果便是，第一個(gè)，造就各種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，第二個(gè)，造就新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特點(diǎn)是，互聯(lián)網(wǎng)成為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施被廣泛的應(yīng)用，以及新的技術(shù)的融合，借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造出無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)新。我前面講，互聯(lián)網(wǎng)+怎么定義，可能都不一定很精準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)+幾乎可以和任何行業(yè)融合，舉個(gè)例子，我們消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走到世界前端，阿里巴巴在美國(guó)上市，一夜之間變成了IT企業(yè)中老四，這是震驚世界的。第一蘋果，當(dāng)時(shí)世值是5000多億美元，第二是谷歌3000多億美元，第三微軟，2000多億美元，第四就是阿里巴巴，超過(guò)亞馬遜了，在全球第四名。

　　為什么？就是幾億人的網(wǎng)購(gòu)，世界哪一個(gè)國(guó)家任何國(guó)都沒(méi)有這么多，我們?nèi)齼|多人在網(wǎng)購(gòu)，去年的網(wǎng)購(gòu)三億多人，網(wǎng)購(gòu)就能達(dá)到三萬(wàn)多億，去年全國(guó)達(dá)到14個(gè)萬(wàn)億，多么強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。這是中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)能走到世界高端的前提，再反過(guò)來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，我們還沒(méi)有習(xí)慣用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)改造中國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)，我們還沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)里更多的發(fā)展。所以你看到，美國(guó)提出產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，政府提出工業(yè)4.0，其實(shí)李克強(qiáng)既有工業(yè)4.0，也有產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，還有一個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　所以中國(guó)未來(lái)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這方面，還有非常大的發(fā)展空間。當(dāng)然最重要的是核心技術(shù)在我們手里，需要加大力度。如果說(shuō)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)是以阿里巴巴、淘寶為代表的話，還有面向企業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，例如有專門做農(nóng)產(chǎn)品電商的，它和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的最大差別就是：一，它不面向普通消費(fèi)者個(gè)體，而是企業(yè)對(duì)企業(yè)，企業(yè)對(duì)政府，企業(yè)對(duì)事業(yè)各個(gè)機(jī)構(gòu)的交易。第二個(gè)，銷售終端以企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合這個(gè)重要性能體系。第三，以結(jié)合的需求支配和服務(wù)目標(biāo)來(lái)對(duì)社會(huì)提供服務(wù)，全部執(zhí)法價(jià)交易，搞采購(gòu)，不能再搞價(jià)格蒙蔽。

　　這些有可能對(duì)保障中國(guó)老百姓的食品安全提供非常多的服務(wù)，這不是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)而屬于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的范疇。中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展意義，第一能夠大大降低交易成本，都是在市場(chǎng)價(jià)格。二，保障食品安全，滿足民眾對(duì)食品安全的訴求，提高生產(chǎn)效率，重塑市場(chǎng)信任，這是整體架構(gòu)配置，它是有效的管理，就是產(chǎn)業(yè)電商會(huì)圍繞互聯(lián)網(wǎng)+在中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展，最后深入到會(huì)對(duì)我國(guó)的工業(yè)制造產(chǎn)生重大的影響。

　　第三個(gè)問(wèn)題就是政府要為互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃提供良好的政策環(huán)境。我認(rèn)為政府在互聯(lián)網(wǎng)+的過(guò)程中，制定政策可以的，但是政府不能替代市場(chǎng)的力量，如果阿里巴巴變成公有企業(yè)的話，我想不一定有結(jié)果，他就是靠強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，政府在這個(gè)過(guò)程中不是不可作為，可以作為，但是不能夠太久，我覺(jué)得政府可以做六件事情，一，在大部分就業(yè)外部創(chuàng)業(yè)，這個(gè)過(guò)程中，利用互聯(lián)網(wǎng)+包括創(chuàng)客這樣新的創(chuàng)新模式，我們提出新的增長(zhǎng)引擎，叫大部分就業(yè)外部創(chuàng)業(yè)。二，政府要做好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的保障，要保證貸款，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+利潤(rùn)率非常低，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)利潤(rùn)率大概在20％到30％之間，我們現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)利潤(rùn)率大概只有5％到10％不到。第三個(gè)是政府要制定互聯(lián)網(wǎng)+的政策扶持。第四，政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。第五，要不斷研究互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，比如說(shuō)確權(quán)，比如說(shuō)個(gè)人隱私，這將會(huì)帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。第六，要樹立法制思維，善用法律引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+的健康發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的靠行政手段本身。