特大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化中心，在政府公共治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要而特殊的位置。實(shí)踐表明，城市發(fā)展實(shí)力很大程度上反映了國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。特別是行政體制、管理模式等制度安排，在提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保持創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

　　充分把握我國(guó)特大城市的獨(dú)特性，堅(jiān)持公共服務(wù)的導(dǎo)向和價(jià)值理念，積極推進(jìn)我國(guó)特大城市服務(wù)型政府建設(shè)，有效治理城市公共事務(wù)，增強(qiáng)城市政府公共服務(wù)職能，已成為特大城市公共治理議程上的重要課題，也是全面推進(jìn)特大城市現(xiàn)代化、積極引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

　　近年來(lái)，作為我國(guó)西部典型的特大型城市，成都開(kāi)始了建設(shè)以“服務(wù)為宗旨、法治為核心、責(zé)任為基礎(chǔ)”的規(guī)范化服務(wù)型政府的實(shí)踐。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，加快建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前中國(guó)政府行政體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是特大城市政府建設(shè)與發(fā)展的重中之重。

　　從我長(zhǎng)期對(duì)成都市政府改革的調(diào)查研究來(lái)看，成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)至少具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　堅(jiān)持以人為本理念，構(gòu)建民本導(dǎo)向的服務(wù)模式。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把了解公眾需求、適應(yīng)公眾需求、滿(mǎn)足公眾需求作為公共政策制定和執(zhí)行的基本導(dǎo)向，初步形成公共需求導(dǎo)向的政府服務(wù)模式。

　　堅(jiān)持依法行政原則，構(gòu)建規(guī)范化的制度體系。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法律控制、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)程序化、規(guī)范化。在推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，始終把合法性作為制度設(shè)計(jì)或改革創(chuàng)新的基本原則。無(wú)論是出臺(tái)的各類(lèi)規(guī)范性文件，還是流程再造、政務(wù)公開(kāi)等具體改革措施，都先由法制辦或邀請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查和論證。同時(shí)也注意通過(guò)行政立法，為各項(xiàng)改革提供法律支持，以降低改革的風(fēng)險(xiǎn)成本。通過(guò)控制自由裁量權(quán)防止行政行為有失公正，保障公民享受平等的政府服務(wù)。

　　堅(jiān)持行政效能建設(shè)，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)抓住行政效能建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，在推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，自上而下大力?guī)范和簡(jiǎn)化行政審批，控制政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。成都市先后十次大規(guī)模清理減少行政審批項(xiàng)目，成為全國(guó)同類(lèi)城市中行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目最少的城市。同時(shí)以各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，全面開(kāi)展行政審批流程再造。2007年，按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)控測(cè)評(píng)”的工作流程，采取“一窗式審批”方式，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入并聯(lián)審批。2008年，全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目分段式并聯(lián)審批。2011年，正式成立政府行政效能建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。成都市的并聯(lián)審批把事前監(jiān)督改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，優(yōu)化了審批工作流程，找到了行政審批改革的突破口，政府部門(mén)的行政效率明顯提高，為企業(yè)和群眾提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)。

　　堅(jiān)持公共治理模式，構(gòu)建共創(chuàng)共建的公民社會(huì)。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)與基層民主政治建設(shè)共同構(gòu)成了公共治理的兩個(gè)重要層面。通過(guò)創(chuàng)新基層自我管理體制、自我服務(wù)體系和矛盾自我化解機(jī)制，更好地維護(hù)了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)展了基層民主，實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、矛盾自我化解。充分發(fā)揮公民、社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，加大社會(huì)組織培育力度，推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)同治理，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)重心下移、社會(huì)服務(wù)重心前移。按照地域相近、聯(lián)系密切原則，建立公民活動(dòng)平臺(tái)，拓寬民意表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的良性互動(dòng)。通過(guò)對(duì)社會(huì)服務(wù)資源的有效整合，為公民提供門(mén)類(lèi)齊全、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)自我管理和自我服務(wù)。

　　堅(jiān)持典型帶動(dòng)策略，構(gòu)建梯次推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑。成都市在開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，注重發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用。在橫向方面，首先選擇與公眾密切接觸的工商局、公安局、公用局進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)驗(yàn)，次年在市級(jí)部門(mén)推廣。在縱向方面，首先選擇新都區(qū)、金牛區(qū)為區(qū)縣規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的試點(diǎn)，次年在區(qū)（市）縣全面推廣。在探索流程再造方面，市政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)登記注冊(cè)流程再造試點(diǎn)，新都區(qū)為建設(shè)項(xiàng)目流程再造試點(diǎn)。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，錦江區(qū)為街道辦事處職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)，溫江區(qū)為大部門(mén)體制改革試點(diǎn)，郫縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體制改革試點(diǎn)等。服務(wù)型政府建設(shè)作為涉及政府理念、發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)模式、服務(wù)績(jī)效的整體工程，成都市統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)，逐步形成推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。