2012年6月16日，北京大學(xué)英杰交流中心一層陽(yáng)光大廳可謂是濟(jì)濟(jì)一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司指導(dǎo)、北京大學(xué)信息化與信息管理研究中心主辦、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室電子政務(wù)中心協(xié)辦、CIO時(shí)代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡(luò)承辦、北大CIO班和北達(dá)軟特別支持的“第六屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇”隆重開(kāi)幕。

　　國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授在論壇上做了關(guān)于《政務(wù)公開(kāi)是電子政務(wù)的靈魂》的主題演講，以為演講實(shí)錄：

　　尊敬的鄔院士、楊部長(zhǎng)，各位朋友大家好，非常高興能夠再次參加本次論壇。按照主辦方要求，我談一下政務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題。

　　4月份，有人來(lái)信希望國(guó)務(wù)院能夠公開(kāi)各部部長(zhǎng)工資收入，給國(guó)務(wù)院出了一個(gè)難題。據(jù)說(shuō)經(jīng)過(guò)研究，從哪一方面公開(kāi)好像都沒(méi)有依據(jù)，最后就不了了之了。網(wǎng)民在網(wǎng)上調(diào)侃“咱們國(guó)家的不能公開(kāi)，那美國(guó)的能不能公開(kāi)?！苯Y(jié)果美國(guó)大使館很快就公開(kāi)了，我們感到非常尷尬。

　　這例子雖然是個(gè)小事，但是我覺(jué)得它反映了很實(shí)在的內(nèi)容，就是在信息時(shí)代政務(wù)公開(kāi)對(duì)政府的壓力是越來(lái)越大，我們面臨著非常困難的抉擇。政務(wù)公開(kāi)是電子政務(wù)的靈魂，我講三個(gè)觀點(diǎn)。第一，政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代公共治理的必然要求；第二，中國(guó)政府公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)；第三，通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授

　　大家看到現(xiàn)在世界上政務(wù)公開(kāi)正在發(fā)生一個(gè)變化。表現(xiàn)在管理主題多元化。政府主導(dǎo)下的社會(huì)、市場(chǎng)、媒體組織都要參與。二是公開(kāi)、公正、透明；管理方式的雙向互動(dòng)。政府不可能居高臨下，制定政策要傾聽(tīng)老百姓的呼聲，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。引入市場(chǎng)機(jī)制，更加關(guān)注結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)這樣的趨勢(shì)，大家看到其中公開(kāi)透明是其中一個(gè)非常重要的要素。就國(guó)際社會(huì)來(lái)看，把公民獲取信息的權(quán)利寫入憲法很多國(guó)家做到這點(diǎn)，例如美國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)，這些國(guó)家把公民獲取政府信息權(quán)利寫入憲法。

　　二是通過(guò)制定法律，建立政府信息公開(kāi)制度。比如說(shuō)美國(guó)，在1966年建立了《信息自由法》，1976年制訂了《政府陽(yáng)光法案》，1974年制訂了《隱私權(quán)法》，法國(guó)1978年制定《自由獲得行政文件法》，加拿大，1983年制訂了《獲得信息法》，規(guī)定老百姓可以獲取政府信息的權(quán)利。

　　三是堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的理念。以前是恰恰相反。國(guó)外早就堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。”這是政務(wù)公開(kāi)是普遍的趨勢(shì)。

　　那么政務(wù)公開(kāi)有沒(méi)有理論依據(jù)？我覺(jué)得至少有四個(gè)理論依據(jù)。

　　第一，經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)，只要選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征要求行政行為要公開(kāi)；第二，民主政治的發(fā)展也跟政務(wù)公開(kāi)提供了依據(jù)。政務(wù)公開(kāi)是對(duì)人民主權(quán)地位的確認(rèn)和保障；第三，法理依據(jù)，公民的知情權(quán)是民主政治不斷發(fā)展的重要標(biāo)志；第四，公共治理理論依據(jù)。我們說(shuō)到底要建設(shè)以公眾為中心的服務(wù)型政府。政府要圍繞老百姓轉(zhuǎn)。所以以公眾為中心的服務(wù)型政府，老百姓就有獲取政務(wù)信息的權(quán)利。

　　第二個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)政務(wù)公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)。

　　我們當(dāng)前仍然面臨著很多挑戰(zhàn)：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。大家看到，中國(guó)從1992年以后全面建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了公民的自強(qiáng)、自立公平競(jìng)爭(zhēng)的全新意識(shí)。平等地獲取政府信息、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為公民的基本訴求。這對(duì)政府信息公開(kāi)提出了很大的挑戰(zhàn)。第二，民主政治發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)！還有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第三，公民社會(huì)發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及公民社會(huì)的崛起。現(xiàn)在網(wǎng)民超過(guò)5億，微博超過(guò)3個(gè)億?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展使公民及社會(huì)崛起。網(wǎng)絡(luò)民主的興起及其影響，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起及其影響。網(wǎng)絡(luò)民主的崛起在一定程度上給我們政務(wù)信息公開(kāi)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。[page]

　　第四，政府自身存在的問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。過(guò)去政府傳統(tǒng)的說(shuō)法是公開(kāi)度要低，大量的暗箱操作，所以很多官員搞腐敗，那就是在不公開(kāi)、不透明的前提下實(shí)現(xiàn)了，如果說(shuō)都公開(kāi)透明了，我想這是解決腐敗最重要的利器。公共權(quán)力缺乏有效制約，滋生大量腐敗，這些也激化了官民沖突、貧富沖突和勞資沖突。

　　我們反貪局局長(zhǎng)說(shuō)從改革開(kāi)放到現(xiàn)在一共查處了420萬(wàn)職務(wù)犯罪，這是天文數(shù)字。共查處465名高官，其中90多位追究了刑事責(zé)任。一方面我們反腐敗力度很大，同時(shí)說(shuō)明中國(guó)腐敗蔓延勢(shì)頭并沒(méi)有得到一定控制。所有高官腐敗都有權(quán)錢交易，這些都是在暗箱操作中實(shí)現(xiàn)的。杭州市副市長(zhǎng)主管杭州城市綠化建設(shè)，如果沒(méi)有暗箱操作，我想不會(huì)腐敗到這么嚴(yán)重的地步。

　　第三個(gè)觀點(diǎn)，未來(lái)如何通過(guò)電子政務(wù)、信息化實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的電子政務(wù)，移動(dòng)時(shí)代的電子政務(wù)，其中也講到Web2.0、未來(lái)還有Web3.0、Web4.0?，F(xiàn)在微博時(shí)代的到來(lái)，Web2.0不像Web1.0只能看信息，現(xiàn)在可以參與互動(dòng)了。

　　去年到現(xiàn)在已經(jīng)突破三個(gè)億。微博時(shí)代的到來(lái)，顛覆了傳統(tǒng)的信息發(fā)布的載體，使信息發(fā)布主體多元化了。過(guò)去是政府發(fā)布信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、報(bào)刊，但現(xiàn)在發(fā)布信息的主體完全變化了，一個(gè)微博就是一個(gè)爆料中心，可以把個(gè)性化照片放上去。信息發(fā)布主體再也不是政府壟斷了，所有的微博、博客都可以發(fā)布信息。所以說(shuō)信息發(fā)布主體多元化了。

　　網(wǎng)絡(luò)的四大屬性、微博的三大特征加速了微博時(shí)代的到來(lái)。網(wǎng)絡(luò)的四大屬性是公開(kāi)、平等、虛擬、無(wú)疆界，是表達(dá)的個(gè)性化時(shí)代到來(lái)。微博的三大特征是快速、響應(yīng)、放大。

　　去年動(dòng)車追尾事故以后，最早是通過(guò)微博發(fā)布，因?yàn)?500多名乘客有人受傷了，有人受到驚嚇了，馬上發(fā)微博，在半小時(shí)內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)了40多萬(wàn)。所以通過(guò)微博發(fā)布信息動(dòng)員老百姓到現(xiàn)場(chǎng)救援。微博這種快速傳遞、瞬間并放大，快速響應(yīng)我認(rèn)為是微博時(shí)代到來(lái)非常重要的特征。

　　二、充分發(fā)揮電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府的作用。一是要充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的價(jià)值：電子政務(wù)的核心理念，公開(kāi)性，透明度。技術(shù)進(jìn)步為政府提供海量的信息公開(kāi)服務(wù)提供可能。從根本上打破與公眾的信息不對(duì)稱的狀態(tài)。

　　你現(xiàn)在可以很快瀏覽政府的職能、架構(gòu)、法律法規(guī)、辦事政策等等。我們給他們講課，外交部?jī)蓚€(gè)司長(zhǎng)處長(zhǎng)找我，給予了高度關(guān)注。后來(lái)我說(shuō)，沒(méi)想到講這個(gè)課，會(huì)有這么多人找我。我看了一下我的網(wǎng)站，不到半個(gè)小時(shí)，我把這些領(lǐng)導(dǎo)情況掌握了，講的時(shí)候他們覺(jué)得很吃驚。你沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，怎么短時(shí)間內(nèi)對(duì)我們18個(gè)區(qū)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都知道。我說(shuō)這是信息時(shí)代，我可以在很短時(shí)間內(nèi)掌握你的信息。

　　要轉(zhuǎn)變政務(wù)信息公開(kāi)的觀念。及時(shí)公開(kāi)正面信息，敢于面對(duì)負(fù)面信息。這是我們?cè)谡畔⒐_(kāi)中，政府面臨的最大的挑戰(zhàn)。但是這些年來(lái)所有形成的網(wǎng)絡(luò)事件幾乎與政府不敢面對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面新聞?dòng)嘘P(guān)。比如說(shuō)去年的723動(dòng)車追尾事件，今年的王立軍事件。往往是因?yàn)檎辉敢饷鎸?duì)負(fù)面信息，就是正面的可以，說(shuō)好的可以，現(xiàn)在有負(fù)面信息以后就千方百計(jì)地想法進(jìn)行辯解、回避、避重就輕。

　　舉個(gè)例子，兩名執(zhí)法人員占在路邊攔住黑車，這個(gè)車被當(dāng)成黑車。結(jié)果他當(dāng)場(chǎng)斷指，說(shuō)“我這是做好事，他家有急事我才幫他。”這個(gè)事曝光后網(wǎng)民反映非常強(qiáng)烈，政府壓力很大，下面的區(qū)政府，一直不承認(rèn)。最后上海市政府出來(lái)說(shuō)代表市民市政府向全國(guó)老百姓道歉。

　　還有王立軍事件，他進(jìn)入到成都領(lǐng)事館，結(jié)果重慶市政府說(shuō)他是休假、治療去了他不愿意正面對(duì)待。有的網(wǎng)友把王立軍坐飛機(jī)的登機(jī)牌都弄到網(wǎng)上了。

　　在這個(gè)時(shí)候你在不及時(shí)面對(duì)，可能就對(duì)謠言產(chǎn)生提供很大的空間。所以我們的一個(gè)詬病是不敢直面負(fù)面信息。

　　三是要通過(guò)改革，在政務(wù)公開(kāi)的制度和法制建設(shè)方面邁出關(guān)鍵步伐。我認(rèn)為當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)制度試點(diǎn)。大家注意到，這次廣東省明確提出示范試點(diǎn)。官員財(cái)產(chǎn)公布和實(shí)報(bào)公開(kāi)也成為焦點(diǎn)問(wèn)題。我們的改革要啟動(dòng)，要獲得老百姓的信任，這是一個(gè)非常好的抓手。但目前環(huán)境下，全面公開(kāi)很困難，其實(shí)也沒(méi)必要，都是重要崗位、重要官員。

　　法國(guó)總統(tǒng)大選，首先是公開(kāi)財(cái)產(chǎn)。像人家一個(gè)大總理都沒(méi)有房產(chǎn)。所以外部公開(kāi)對(duì)我們執(zhí)政壓力很大。能找出圈點(diǎn)，就從行選拔的官員開(kāi)始公布財(cái)產(chǎn)。不要說(shuō)你當(dāng)省長(zhǎng)書(shū)記了、你當(dāng)政治常委了才公開(kāi)，要從基層啟動(dòng)才可以。否則會(huì)有大量的資產(chǎn)流失。

　　四是要充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)中的作用。大家看到，門戶網(wǎng)站現(xiàn)在有5萬(wàn)多個(gè)，這么多門戶網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)過(guò)程中扮演著非常重要的角色。我認(rèn)為繼續(xù)完善打造三個(gè)平臺(tái)：信息發(fā)布平臺(tái)、網(wǎng)上辦事平臺(tái)、與公眾互動(dòng)平臺(tái)。我們要強(qiáng)調(diào)四個(gè)環(huán)節(jié)：人性化的理念；后臺(tái)整合；及時(shí)性；互動(dòng)性。用戶關(guān)系并不取決于網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)多漂亮，而是取決于后臺(tái)是否有強(qiáng)大的整合。整合才能夠在前面提供強(qiáng)大的功能?；?dòng)性方面，這個(gè)過(guò)程就是面向全國(guó)的。我想我們應(yīng)該有更多官員能夠反映老百姓訴求與老百姓互動(dòng)。謝謝！