2012年中國電子政務展望

　　過去十年中國電子政務成就斐然

　　如果從2002年國務院信息化工作辦公室建立為標志，中國電子政務已經(jīng)整整經(jīng)歷了十年的發(fā)展歷程。在過去的十年中，中國電子政務發(fā)展至少在五個方面取得了重要進展：

　　一是信息化基礎設施建設為電子政務提供了保障。目前我國的網(wǎng)絡規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，寬帶規(guī)模也僅次于美國，位居全球第二，固話、手機用戶達到10億，城市家庭的電腦普及率達到60%以上，全國的IP地址達到2。16億，cn域名達到1190萬，網(wǎng)站236萬，這些基礎設施的建設，為我國的電子政務快速發(fā)展提供了強有力的保障。二是以行業(yè)為代表的電子政務系統(tǒng)建設取得了重要突破，作用日益顯著。一大批帶“金字頭”的電子政務應用系統(tǒng)，如金橋工程、金卡工程、金關工程、金稅工程等取得明顯成效。三是政府內(nèi)部辦公、對外管理和服務整體上對電子政務應用系統(tǒng)的依賴度提高。這從一個方面顯示了電子政務應用逐步深入后產(chǎn)生的影響。四是政府公務員的理念、管理行為發(fā)生重大變化，社會公眾受電子政務發(fā)展的影響帶動作用明顯。一個顯著例子是，今天國家公務員對電子政務的認識和依賴，與十年前相比難以同日而語。五是政府門戶網(wǎng)站建設取得了重要進展。目前全國的政府門戶網(wǎng)站超過5萬多家，縣以上政府機構(gòu)普遍都建立起門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站在提供信息服務、辦事服務以及政民互動服務方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　電子政務發(fā)展中的問題不容忽視

　　在充分肯定過去十年我國電子政務發(fā)展取得巨大成就的同時，我們也應清晰地看到電子政務建設和發(fā)展中存在的問題。這些問題，反映在多個方面，但集中起來看，主要有“三難”，即資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務協(xié)同難。具體來說：

　　一是前十年我國電子政務建設主要集中在辦公自動化和提高政府部門工作效率方面，面向公共服務和改善民生方面的建設重視不夠，應用系統(tǒng)也相對較少。二是網(wǎng)絡建設不規(guī)范，系統(tǒng)分割，孤島嚴重。目前我們有政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)，還存在大量的政務專網(wǎng)。這些專網(wǎng)各自為政，相互封閉。有關方面對中央部委的38個部門的政務專網(wǎng)進行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)38個部門共建設了80多個政務專網(wǎng)，有的部委甚至司到司、處到處都有專網(wǎng)。而國家花了很多錢構(gòu)建的政務外網(wǎng)上，卻沒有多少內(nèi)容。目前全國32個省級單元都建設了外網(wǎng)：333個地級市，有283個構(gòu)建了外網(wǎng)，占84.7%；縣級2858個單元，有1500個已經(jīng)構(gòu)建了外網(wǎng)，占52%。這里暴露出的問題是，市以下應重點構(gòu)建外網(wǎng)，但實際上許多市縣的內(nèi)網(wǎng)有明顯擴大化的傾向，但外網(wǎng)建設卻相對落后，重視不夠。三是信息共享、業(yè)務協(xié)同差。中央的38個部門的80多個政務專網(wǎng)中，橫向交互率只有0.1%，基本上都是信息孤島。四是重建設，輕應用。前10年建設的網(wǎng)絡資源應用率很低，大部分被閑置。據(jù)發(fā)改委的調(diào)查，過去十年建設起來的各種網(wǎng)絡資源，使用率只有5%。五是信息安全不容樂觀。網(wǎng)絡失密竟然占失密案件總數(shù)的70%。由于公務員的行為不當，網(wǎng)絡成為最主要的失密渠道。六是電子政務的各種應用系統(tǒng)建設中，國產(chǎn)化率很低，多數(shù)都使用外國產(chǎn)品，中國的電子政務培植了許多強大的國外IT企業(yè)，而我國如此大的電子政務需求，并沒有培植起有影響力的民族品牌企業(yè)。

　　未來我國電子政務發(fā)展要重點解決的問題

　　電子政務發(fā)展要緊緊圍繞政府管理的實際，以解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重要問題為目標，充分發(fā)揮電子政務的作用。從目前我國的實際情況看，在電子政務建設中要遵循三個基本準則：一是要通過運用信息網(wǎng)絡技術(shù)，解決社會活動中的一些重大問題。二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏觀決策，提高政府規(guī)范經(jīng)濟秩序的能力、公共服務能力以及信息安全能力等。三是構(gòu)建系統(tǒng)共享原則。電子政務構(gòu)建的各種應用系統(tǒng)只有能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，才能真正顯示出其強大的生命力。

　　與此同時，要通過電子政務實現(xiàn)政府管理活動的三大轉(zhuǎn)變：一是政府功能的轉(zhuǎn)變：即由注重政府內(nèi)部辦公效率提高到注重政府整體效能和履行政府職責的轉(zhuǎn)變；二是建設思路轉(zhuǎn)變：從各自為政到跨部門共享；三是建設模式轉(zhuǎn)變：由分散建設到集約化建設模式轉(zhuǎn)變。

　　當然，電子政務建設受到多種因素的制約和影響，如政策環(huán)境、體制環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等，這中間的任何一個因素的變化都可能對電子政務的建設和發(fā)展產(chǎn)生影響，這就需要我們認真研究這些制約因素的變化規(guī)律、之間的相互關系，以此不斷調(diào)整完善電子政務建設的思路和策略，只有這樣才能促使我國的電子政務建設和發(fā)展，步入一個良性的軌道。[page]

　　2012年我國電子政務發(fā)展的趨勢

　　按照筆者的理解，在整個“十二五”期間，我國的電子政務建設和發(fā)展的總趨勢可以概括為十個字，即整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、效率。所謂整合，就是對已有的應用系統(tǒng)要進行深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務領域的跨部門協(xié)同；所謂互聯(lián)，就是要克服條塊分割，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通；所謂共享，就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎上，提高信息資源共享的水平和能力；所謂重構(gòu)，就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應用系統(tǒng)、特別是面向公眾的一些社會管理、公共服務的系統(tǒng)，提高政府公共服務能力和社會管理水平；所謂效率，就是要提高電子政務的資金使用效率，特別是要大力推進國產(chǎn)化水平。

　　除了“十二五”這個總趨勢外，2012年，我國電子政務建設和發(fā)展，還會呈現(xiàn)出一些新的特點，如應用系統(tǒng)建設的重點下移，重點發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等面向公眾的基層電子政務應用項目；圍繞基本公共服務均等化，解決社會普遍關注的民生問題，構(gòu)建一些全國性的重點應用系統(tǒng)，如食品藥品安全系統(tǒng)，醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等跨部門的應用系統(tǒng)等。與此同時，在電子政務建設中，將更加關注行政服務中心的信息化建設，突出政務公開，特別是以行政服務中心為重點的電子政務審批服務、辦事服務將提升到一個新水平。

　　電子政務建設需要大力發(fā)展政務云

　　2012年中國電子政務發(fā)展的一個新趨勢，就是隨著云計算的廣泛應用，為電子政務建設開辟一個全新的路徑和解決方案，需要我們特別予以重視。

　　就云計算本身來看，其本質(zhì)是通過互聯(lián)網(wǎng)訪問，將大量本該運行在自己計算機和服務器上的應用和服務，交由第三方提供。它的目標是把一切都拿到網(wǎng)絡上，云就是網(wǎng)絡，網(wǎng)絡就是計算機。云計算借助互聯(lián)網(wǎng)的龐大資源體系，以一種全新的計算模式向用戶提供服務。云計算的新穎之處在于它幾乎可以提供無限的廉價存儲和計算能力。云計算具有四個顯著特征：

　　一是使用的便捷性。在云計算模式中所有應用和服務請求的數(shù)據(jù)資源均存儲在云中。用戶可以在任意場合、時間通過網(wǎng)絡接入云平臺，使用統(tǒng)一的云服務，按照自身的需求獲取所需信息，并可以實現(xiàn)不同終端、設備間的數(shù)據(jù)與應用共享，為工作帶來極大的便利和效率。

　　二是服務提供的多元性。云就是龐大的計算機群，具備極高的計算、存儲能力，能夠完成單機所完不成的海量計算、存儲等工作。云將調(diào)用云中的計算機群，使用基于海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來搜索網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)庫資源，并運用各種方法為用戶反饋出盡可能詳盡、準確的結(jié)果。云中的計算機可以通過相應技術(shù)保持網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫信息的及時更新，用以保證用戶服務的快速、準確。

　　三是用戶端設備成本的低廉性。由于云計算模式下大量的計算及存儲工作都被放到了網(wǎng)絡上，作為個人的用戶端就完全可以簡化到只有一個瀏覽器了。云計算模式中用戶只需通過網(wǎng)絡使用服務商所提供的相關服務，并按實際使用情況付費，具體的計算機系統(tǒng)硬件配置、設備運行維護開支和服務器系統(tǒng)軟、硬件升級都由云服務提供商來完成。云計算的端設備和現(xiàn)在的PC機相比，云計算終端功耗低，成本低廉，終端用戶使用簡單，維護方便。

　　四是服務的安全性。分布式系統(tǒng)具有高度容錯機制?？梢詫崿F(xiàn)嚴格、有效的控制、配置與管理，具有更好的可靠性、安全性和連接性能。高度集中化的數(shù)據(jù)管理、嚴格的權(quán)限管理策略可以讓用戶避免數(shù)據(jù)丟失、病毒入侵等麻煩。

　　云計算的本質(zhì)、特征、功能等，決定成為解決電子政務三大難題的強大武器：最大限度地實現(xiàn)資源共享；最大限度地政務業(yè)務協(xié)同；最大限度地實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　政務云對電子政務建設將產(chǎn)生革命性影響

　　云計算已經(jīng)成為全球信息產(chǎn)業(yè)變革的焦點。各國政府給予云計算高度重視，紛紛制定推出本國云計算發(fā)展計劃，搶占新一輪國際信息產(chǎn)業(yè)變革制高點。云計算對促進我國軟件服務業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

　　那么，云計算對電子政務會產(chǎn)生什么樣的影響呢？一是為從根本上打破各自為政的建設思路，提供了可能。在未來我國的電子政務系統(tǒng)建設中，一個機構(gòu)或者部門可以不建立獨立的數(shù)據(jù)中心，充分利用資源云。二是通過統(tǒng)籌規(guī)劃，可以把大量的應用和服務放在云端，充分利用云服務。三是通過第三方、專業(yè)化的服務，可以增強電子政務的安全保障。四是可以大量節(jié)約電子政務的建設資金，降低能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　正是從這個意義上，我們說，電子政務建設正在呼喚政務云。原因很簡單，電子政務信息產(chǎn)生的特殊性，決定不能完全被一般的云所市場化；電子政務信息使用的特殊性，決定不能完全被一般云所市場化；電子政務對信息安全要求的特殊性，也決定不能完全被一般云所市場化。因此，我們有理由相信，在電子建設和發(fā)展中，一方面我們急需發(fā)展安全可靠的政務云；另一方面要區(qū)分政務云、一般商務云、個人云的使用邊界，通過使用適合的政務云，提升電子政務管理和服務能力，降低成本。在這方面，中國強大的國有電信運營商以及提供的云服務，也許可以扮演重要角色。

　?。ㄗ髡呦祰倚姓W院電子政務專家委員會副主任、教授，國家信息化專家咨詢委員會委員）