文 | 謝海艷（國脈集團(tuán)總經(jīng)理助理），洪瓊、秦鵬（國脈研究員）
2018年7月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2018］27號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是繼國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)［2016］51號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2016］55號）、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)［2017］39號）之后，推動政務(wù)管理和服務(wù)創(chuàng)新的又一重要文件。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是以政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)普惠化為主要特征，以創(chuàng)新治理模式、喚醒數(shù)據(jù)價(jià)值、重構(gòu)服務(wù)流程、優(yōu)化用戶體驗(yàn)和完善反饋機(jī)制為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代政府發(fā)展的新形態(tài)，它不僅僅是在業(yè)務(wù)和服務(wù)方面的改革，更重要的是通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺是推動“放管服”改革行動中的重要組成部分，是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，只要通過一體化平臺的“技術(shù)權(quán)力”為支撐紐帶，確?；谑马?xiàng)（辦理項(xiàng)）、材料（電子化）、數(shù)據(jù)（信息項(xiàng)）的高效、安全、有序流動，才能給政府賦能并創(chuàng)新服務(wù)，才能推動政府治理能力的現(xiàn)代化。
一、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共分為六部分內(nèi)容。
第一部分為總體要求。明確了指導(dǎo)思想，提出了“堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、堅(jiān)持協(xié)同共享、堅(jiān)持優(yōu)化流程、堅(jiān)持試點(diǎn)先行、堅(jiān)持安全可控”五個原則，以及2018年-2022年的工作目標(biāo)。
解讀：深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)是國家信息化戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，加強(qiáng)“整合資源，強(qiáng)化協(xié)同”是數(shù)字政府的關(guān)鍵，其落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府職能整合、政府部門上下左右間的在線協(xié)作和數(shù)據(jù)共享；“一網(wǎng)通辦、優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境”是政府以人為本，從需求側(cè)出發(fā)，對企業(yè)和老百姓一次最有獲得感的承諾，不僅體現(xiàn)在客觀數(shù)量上的“一網(wǎng)、一窗、一次”，還包含著政府效率的再一次提升和對創(chuàng)業(yè)者投資者辦事成本包括精神成本、時(shí)間成本、物質(zhì)成本的大幅度減少。
五個原則既是對過去各級各地方政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是針對目前國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)現(xiàn)狀和問題提出來的，具有非常明確的指向性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。
工作目標(biāo)可以概括為“一臺、一融、一覆蓋、一網(wǎng)、一通”。其中的“一臺”是指構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，即這個政務(wù)服務(wù)平臺不僅指縱橫要覆蓋國家、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和橫向要覆蓋所有層級的所有部門甚至還要覆蓋一些企事業(yè)單位，而且還指政務(wù)服務(wù)門戶平臺、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)接件受理平臺、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)信息資源交換共享平臺、政務(wù)服務(wù)管理平臺都要聯(lián)為一體，同時(shí)還要包括隱藏在政務(wù)服務(wù)一體化后面的、公共支撐和保障支撐一體化；“一融”主要是指要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶（虛擬服務(wù)大廳）、APP政務(wù)服務(wù)門戶、手機(jī)微信政務(wù)服務(wù)門戶、自助終端機(jī)政務(wù)服務(wù)門戶與線下政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳高度融合；“一覆蓋”就是指所有部門服務(wù)事項(xiàng)要全納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺進(jìn)行辦理；“一網(wǎng)”就是通過對各類專網(wǎng)、局域網(wǎng)進(jìn)行整合后形成一張統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，來辦理所有服務(wù)事項(xiàng)申辦業(yè)務(wù)；“一通”即是指事項(xiàng)辦理的各個環(huán)節(jié)全都在網(wǎng)上進(jìn)行，即實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。
第二部分為總體架構(gòu)和任務(wù)要求。主要是對國家、部門、各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺的架構(gòu)和任務(wù)進(jìn)行了指導(dǎo)。
解讀：從文件對有關(guān)平臺架構(gòu)的描述來看，可以把平臺架構(gòu)概括為：“3十2”平臺，2個聯(lián)通，1延3跨。其中“3十2”平臺中的“3”是指國家級一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺、地市級一體化政務(wù)服務(wù)平臺。“2是指”國家級政務(wù)服務(wù)平臺中的國家政務(wù)服務(wù)平臺和國務(wù)院部門平臺；“2個聯(lián)通”是指國家級政務(wù)服務(wù)平臺、省級政務(wù)服務(wù)平臺、地市級政務(wù)服務(wù)平臺要聯(lián)通、國務(wù)院部門政務(wù)平臺要和國家政務(wù)平臺聯(lián)通，各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺要與本地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通；“1延”是指推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸；“3跨”是指依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
第三部分指明推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理要從規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、融合線上線下服務(wù)、推廣移動政務(wù)服務(wù)四個方面進(jìn)行。
解讀：政務(wù)服務(wù)一體化是對工作目標(biāo)的落實(shí)和任務(wù)細(xì)化，從要素、流程、載體、數(shù)據(jù)、上下融合提出比較全面的要求。其深層次的解讀“政務(wù)服務(wù)一體化”的未來發(fā)展應(yīng)該是全流程網(wǎng)辦、跨時(shí)空辦理，“一次認(rèn)證、全國漫游”是必然趨勢，真正實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；英國、澳大利亞、愛沙尼亞等國家就是通過實(shí)現(xiàn)“mygov”、數(shù)字身份證等在國家治理、公共服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)振興方面取得了前所未有的成績，甚至在推動國家改革與社會轉(zhuǎn)型方面均展現(xiàn)了數(shù)字化所帶來的力量。
第四部分提出推進(jìn)公共支撐一體化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需要“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”。
解讀：統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐是通過網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通和數(shù)據(jù)通，才能實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)信息資源的整合共享，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)；統(tǒng)一身份認(rèn)證是指群眾和企業(yè)辦事可以通過公民身份證號、企業(yè)社會信用代碼為主申請辦理各類政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，避免提交大量的證明材料；統(tǒng)一電子印章可以有效推動各部門數(shù)據(jù)資源共享、交換和應(yīng)用中的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑路”，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管，為打造“線上政府、陽光政府”掃除障礙；統(tǒng)一電子證照是實(shí)現(xiàn)全國、省、市范圍內(nèi)證照和公文跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級安全共享的基本要素，是解決“辦證難”、“辦文難”、“假證偽證”的根本途徑；統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享不僅僅是國家向地方打通網(wǎng)絡(luò)匯聚數(shù)據(jù)，更重要是的各個省市可以通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺提出數(shù)據(jù)需求，比如對數(shù)源部委、包括其他省市，提出數(shù)據(jù)內(nèi)容，需求的事項(xiàng)名稱和需求范圍等。
第五部分指出要從健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)安全保障、完善運(yùn)營管理、強(qiáng)化咨詢投訴、加強(qiáng)評估評價(jià)五個方面來推進(jìn)綜合保障一體化，確保平臺運(yùn)行安全平穩(wěn)規(guī)范。
解讀：構(gòu)建制度和標(biāo)準(zhǔn)、安全和運(yùn)維保障是電子政務(wù)建設(shè)的兩大管理體系；完善運(yùn)營管理，不僅僅是對平臺提出了可持續(xù)發(fā)展的建議，更重要的是對運(yùn)營組織的集約化提出了要求，做好電子政務(wù)規(guī)劃是前提、建設(shè)是支撐、運(yùn)營才是關(guān)鍵。推動統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，受理投訴建議，加強(qiáng)考核評估和反饋，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化、清單化、閉環(huán)化的最重要工作之一。
第六部分明確要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工協(xié)作、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)培訓(xùn)交流、加強(qiáng)督查考核五個方面組織實(shí)施。
解讀：通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)督查督辦、加強(qiáng)培訓(xùn)交流是組織實(shí)施的重要方面，各個方面必不可少，需從高處著手并落到實(shí)處，需分工協(xié)作做好整體性工作，還需不斷學(xué)習(xí)、交流，并要注重考核。
二、實(shí)踐案例
政務(wù)服務(wù)平臺已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，成為各地區(qū)各有關(guān)部門創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。浙江、廣東、江蘇、海南等地區(qū)積極落實(shí)國家要求，充分結(jié)合地區(qū)情況，從指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、平臺建設(shè)、基礎(chǔ)支撐等多方面加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，依托平臺創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)，取得了積極成效，為加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)并提供了有效參考（具體做法詳見下表）。
附1：“2018年第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評選活動”啟動通知
中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”評選活動（始于2015年，一年一屆），由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合發(fā)起主辦，旨在準(zhǔn)確把脈我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀，通過“以評促建、以評促改、以評促管”提升我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。是中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新瞭望塔，歷屆活動都受到政府有關(guān)部門、企業(yè)屆的廣泛關(guān)注和積極參與，取得了良好的社會影響和業(yè)界口碑，其中2017年共有300多個案例參評。
2018年第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評選活動已于近日啟動，并計(jì)劃于8月中下旬面向全國開辟在線報(bào)名/推薦通道。本次活動將在往年基礎(chǔ)上，評選“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”十大創(chuàng)新人物和優(yōu)秀實(shí)踐案例100強(qiáng)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共享的發(fā)展新形勢，案例100強(qiáng)將分為“兩類五組”，包括民生服務(wù)50強(qiáng)（精簡行政審批、改善社會服務(wù)）和營商環(huán)境50強(qiáng)（優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、深化商事制度改革）。經(jīng)專家評估和評審后，最終評選結(jié)果將于“2018年智慧中國年會”（千人峰會，2018年11月22-23日在北京舉行。該系列峰會始于2009年的中國智慧政府發(fā)展年會，已成功舉辦9屆）上隆重發(fā)布和頒獎，部分優(yōu)秀獲獎單位/個人還將有機(jī)會發(fā)表主題演講，分享其獲獎案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
附2：往期回顧
第三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)評選
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2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會
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