2015年3月20日，"智慧中國·十三五信息化發(fā)展戰(zhàn)略巡回研討會"在廣西南寧舉行，本次會議以"'十三五'電子政務(wù)與未來政府網(wǎng)站發(fā)展指引"為主題，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心與北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦，來自國務(wù)院辦公廳、國家部委、地方省市、區(qū)縣共80余位電子政務(wù)與政府網(wǎng)站主管領(lǐng)導(dǎo)出席會議。

　　會上，國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍以"大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)整合·城市級政務(wù)信息資源綜合管理平臺"為題作出演講。

國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍

　　鄭愛軍總經(jīng)理演講整理稿：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好，今天，我首先與大家分享國脈的一個成功案例。讓大家了解一個城市級政務(wù)平臺的信息資源開發(fā)怎么來做，信息資源開發(fā)的步驟、內(nèi)涵和內(nèi)容分別是什么？

　　大數(shù)據(jù)時代我國政府信息資源開發(fā)現(xiàn)狀

　　第一個是信息資源總量顯著增加。目前政府的信息系統(tǒng)累積投資超過一千億人民幣，建成的核心的政務(wù)系統(tǒng)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的覆蓋量，總體已經(jīng)在80%以上，重要的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)漸漸建成，形成了規(guī)模的政府信息資源。

　　第二個是信息孤島現(xiàn)象突出。通過我們的調(diào)查了解到，各級政府所建立的數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)網(wǎng)站和業(yè)務(wù)服務(wù)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)形式上都存在極大差別，以致信息交換和流通極少，基本上是"死庫"、"局部網(wǎng)站"，形成了嚴(yán)重的"信息孤島"或"數(shù)據(jù)煙囪"。

　　第三個就是信息的質(zhì)量不高。為什么不高，就是因?yàn)檎膬?nèi)部流程難以協(xié)調(diào)一致。目前從政府工作的流程來看，政府工作都非常的復(fù)雜，很多的網(wǎng)站審批流程基本上涉及到了不同的系統(tǒng)、不同的部門和不同的級別，就公眾按需服務(wù)、一站式服務(wù)、即時服務(wù)的需求來說，現(xiàn)在根本無法得到滿足。

　　第四，未來的政府結(jié)構(gòu)是一種開放式管理架構(gòu)，即政府與社會、政府與公民進(jìn)行互動的結(jié)構(gòu)，這需要政府信息資源在社會范圍內(nèi)充分共享。政府與企業(yè)、個人之間的邊界變得更加模糊，需要共享和交換的數(shù)據(jù)越來越多樣，且將極大地改變傳統(tǒng)政府的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式。黨的十八屆三中全會明確提出要"實(shí)現(xiàn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化"目標(biāo)，其中的"治理"就是強(qiáng)調(diào)多元主體的管理。

　　第五，大數(shù)據(jù)時代的來臨，對政府機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，確保公眾能夠獲取到更多、更好政府信息，為公眾提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，為科學(xué)決策提供更有力的支撐，成為信息化條件下建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。只有先掌握、全面了解龐大的政務(wù)數(shù)據(jù)信息，才能更好的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，政府也才能真正走向從"智能"向"智慧"的升級。

　　城市級政務(wù)信息資源綜合管理平臺設(shè)計(jì)思路

　　產(chǎn)品概念

　　以上提到的這些內(nèi)容，國脈做出來究竟是怎樣一個產(chǎn)品？

　　從產(chǎn)品概念上來說，"城市級政務(wù)信息資源綜合管理平臺"是涵蓋云化服務(wù)、數(shù)據(jù)采集\分析\梳理\管理\應(yīng)用于一體化的數(shù)據(jù)資源綜合服務(wù)與管理平臺。該平臺按照統(tǒng)一、集約、高效的數(shù)據(jù)開發(fā)利用理念，通過研究建立"邏輯上集中"政務(wù)信息資源體系，有效解決"信息孤島"、"數(shù)據(jù)煙囪"等現(xiàn)象，推進(jìn)行政體制改革及政府治理現(xiàn)代化。通過以建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單、促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、共享與應(yīng)用為抓手，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)流、信息流，滿足公眾多方位、多層次的數(shù)據(jù)需求，激發(fā)數(shù)據(jù)巨大商業(yè)、社會價值，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式，從而不斷提升"智慧政府"建設(shè)和社會運(yùn)行效率。

　　服務(wù)模式

　　未來政府是"數(shù)據(jù)驅(qū)動型的政府"、"集約化的政府"和"服務(wù)型的政府"。我認(rèn)為這"三個政府"，包括高老師提到的包容性的政府，是政府發(fā)展的趨勢。政府的服務(wù)分為有三塊，是圍繞數(shù)據(jù)的生命周期、基于整個平臺圍繞數(shù)據(jù)的采集來做的。第一塊是整個的云化服務(wù)、數(shù)據(jù)的調(diào)研分析、數(shù)據(jù)的采集。第二塊是數(shù)據(jù)的處理，從數(shù)據(jù)的比對、建立清單、建立標(biāo)準(zhǔn)體系和建立管理制度等小塊來進(jìn)行。第三大塊是政府?dāng)?shù)據(jù)的價值挖掘，價值的挖掘首先是開放，再一個是應(yīng)用，在應(yīng)用的過程中，我們會對價值進(jìn)行評估，并對應(yīng)用進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　產(chǎn)品架構(gòu)

　　對服務(wù)模式來說，最重要的一點(diǎn)是產(chǎn)品架構(gòu)。

產(chǎn)品構(gòu)架圖

　　假設(shè)我們是一顆樹，樹的根是最重要的，整棵樹的營養(yǎng)就來源于樹根。對于政府服務(wù)來說，樹根就是政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化清單，是資源的匯聚中心。

　　惠民服務(wù)平臺如果我們管理得好，會促進(jìn)至少兩個方面的發(fā)展。首先，促進(jìn)政府管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型，包括數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放、標(biāo)準(zhǔn)制度、應(yīng)用融合等方面；其次，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面。

　　產(chǎn)品價值評估

　　我們前幾天在國脈書院做了一場封閉式的培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中我們出臺了一個非常重要的決定，就是"網(wǎng)絡(luò)價值資產(chǎn)的評估體系"，我們政府網(wǎng)站投資經(jīng)營了十年，它到底有多少價值，用什么標(biāo)準(zhǔn)來評估？我們出臺了兩百多個指標(biāo)，許多指標(biāo)都是基于大數(shù)據(jù)分析得到的。在評估過程中，我們也會通過數(shù)據(jù)資源的調(diào)研、梳理、統(tǒng)計(jì)、分析以及價值評估等方面對網(wǎng)站進(jìn)行評估。

　　我們認(rèn)為，未來政府進(jìn)行的每一項(xiàng)決策，都是數(shù)據(jù)推動的決策，做到"無數(shù)據(jù)、不決策"。我們現(xiàn)在展示一下評估條例其中的十條：提供完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)地圖，協(xié)助數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理；統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義，形成統(tǒng)一的知識傳承平臺；促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；促進(jìn)跨部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成；促進(jìn)政務(wù)機(jī)制的逐步完善；顯示標(biāo)準(zhǔn)定義、比較各種數(shù)據(jù)口徑；展現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、追蹤變換過程；方便比較各種口徑的數(shù)據(jù)，多角度分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；支持多數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)整合；全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享與應(yīng)用。

　　城市級政務(wù)信息資源綜合管理平臺建設(shè)服務(wù)目錄

　　產(chǎn)品的目錄，有四個部分。第一個部分是云化服務(wù)，第二部分是數(shù)據(jù)清單，第三個部分是數(shù)據(jù)管理，第四個部分是數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　云化服務(wù)包含四個方面，在制作整個的政務(wù)云平臺的架構(gòu)時，要把后臺的數(shù)據(jù)庫做一個清理，這就是第一個方面即"政務(wù)云平臺"的頂層設(shè)計(jì)。第二個方面是做一個政務(wù)云平臺可行性研究。第三個方面是制作政務(wù)云平臺建設(shè)方案，每一個步驟、任務(wù)、要求，我們都做了詳細(xì)的方案。第四，是對政務(wù)平臺系統(tǒng)遷移優(yōu)化方案。

　　數(shù)據(jù)清單也有四個方面。第一是機(jī)房情況表，第二是服務(wù)器情況表，第三個是應(yīng)用系統(tǒng)情況表，第四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源情況表。

　　然后是做了資產(chǎn)清單，我們對每一個數(shù)據(jù)都做了結(jié)構(gòu)表，它的字段、字段名、說明等方面，全都做了一個清單、編號。做好以后，我們再進(jìn)行數(shù)據(jù)類的編目，把數(shù)據(jù)源，它的共享方式、共享范圍都做了一個清晰的羅列。比如說，基于人口庫的清單，清單內(nèi)容就包括他的信息來源是自行采集的還是專業(yè)采集或是協(xié)同采集，它的更新效率是實(shí)時的還是每周的，是來自于哪個系統(tǒng)，是來自本地還是外地，它是不是要進(jìn)行交換，是自動交換還是其他交換，它的共享范圍是基于市民卡還是其他的，它的來源是無限共享還是有限共享，第一批錄入還是第二批錄入。還有一個方面是元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，我們對符合國標(biāo)的以國標(biāo)為主，符合省標(biāo)的以省標(biāo)為主。

　　數(shù)據(jù)管理方面。首先，我們出了一個政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)。在提到業(yè)務(wù)優(yōu)化的設(shè)計(jì)時，大家都說要簡化流程，那我們究竟如何對業(yè)務(wù)進(jìn)行簡化、優(yōu)化，這很重要。第二個就是制度，我們制定了三條管理辦法：政務(wù)信息資源共享管理辦法、政務(wù)云平臺管理辦法、數(shù)據(jù)交換共享考核制度。

　　數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用方面。我們對數(shù)據(jù)應(yīng)用包括三個方面的內(nèi)容，第一個對數(shù)據(jù)價值進(jìn)行研究，包括數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)研究、數(shù)據(jù)價值評估和主題數(shù)據(jù)分析。第二個部分是數(shù)據(jù)開放，在數(shù)據(jù)開放里面，我們有很多的案例，去年國家統(tǒng)計(jì)局跟十七個部門簽訂了戰(zhàn)略合作時，就提出要數(shù)據(jù)開放。首先是將他們從調(diào)研中分類出來，拿出數(shù)據(jù)在門戶網(wǎng)站上分享，門戶網(wǎng)站上對數(shù)據(jù)開放平臺。然后制定一個數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，現(xiàn)在開放多少，未來開放多少。之后就是對其數(shù)據(jù)開放的程度進(jìn)行評估。第三個部分是數(shù)據(jù)應(yīng)用，包括決策分析系統(tǒng)（市長桌面）、市民/法人網(wǎng)頁、綜合應(yīng)用設(shè)計(jì)。

　　策略建議

　　最后，對于如何進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，我提出四點(diǎn)建議。第一，要下硬指標(biāo)，從統(tǒng)籌核心數(shù)據(jù)開始；第二，要建立開源社區(qū)，把全社會的數(shù)據(jù)放到我們這個平臺上面來，引導(dǎo)全社會創(chuàng)新；第三，要注意隱私安全，善于借助"人工合成數(shù)據(jù)"；第四，是要設(shè)立"首席數(shù)據(jù)信息官"，把好我們的數(shù)據(jù)信息關(guān)。