數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)解構(gòu)

在談及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)時，通常情況下會把所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)混為一談。需要指出，所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)既有聯(lián)系，也有很大的區(qū)別，所有權(quán)指對財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的權(quán)利規(guī)定，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的物質(zhì)屬性；產(chǎn)權(quán)是基于財(cái)產(chǎn)權(quán)的一組權(quán)利的有機(jī)結(jié)合體，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的社會屬性。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是持有和使用數(shù)據(jù)資源的權(quán)利，并不是對數(shù)據(jù)資源占有、使用、收益、處置的權(quán)利。

科斯定理提出：“在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明確界定，無論初始的產(chǎn)權(quán)如何配置，通過市場交易都是可實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)的配置?！蹦壳?，數(shù)據(jù)市場處在培育期，數(shù)據(jù)交易也在探索階段，數(shù)據(jù)交易成本會很高，無法通過市場交易實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，所以一定要構(gòu)建高效合規(guī)的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)法律制度，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

數(shù)據(jù)要素與土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比較，數(shù)據(jù)不會因使用而耗費(fèi)，反而會在使用過程中不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，并隨著被使用頻率的增多而創(chuàng)造海量的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代最大的區(qū)別是，數(shù)據(jù)資源屬于非稀缺資源。非稀缺經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)制度為核心，摒棄所有權(quán)思維，因?yàn)閿?shù)據(jù)收集和產(chǎn)生的機(jī)理根本無法確立其所有權(quán)關(guān)系。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的特征與運(yùn)行規(guī)則

在數(shù)據(jù)要素市場條件下，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性主要有四大特征：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)特性；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有可分離性；三是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流動具有獨(dú)立性；四是數(shù)據(jù)作為財(cái)產(chǎn)屬性具有可復(fù)制性。數(shù)據(jù)要素與其它四大要素，如土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素最大的不同在于數(shù)要素具有“非競爭性”特征，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)是無窮盡的，尤其是數(shù)據(jù)要素的可無限復(fù)制性，導(dǎo)致其邊際成本幾乎為零，從根本上打破了稀缺性生產(chǎn)要素的制約。

“數(shù)據(jù)二十條”提出，要界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)（三權(quán)）等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，這是一項(xiàng)重大的原始制度創(chuàng)新。然而，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的確立，需要解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在兩大層面的清晰問題：一是數(shù)據(jù)在法律層面的清晰，這要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確立要有明確的法律地位，否則很難實(shí)現(xiàn)市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取數(shù)據(jù)收益的權(quán)益；二是數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)層面的清晰，這要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的合法持有者對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有極強(qiáng)的約束力，這需要構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的約束依據(jù)，并通過約束依據(jù)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的收益目標(biāo)。

首先，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，要重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)的依法取得和合規(guī)持有，在此基礎(chǔ)上確定其歸屬功能，但是一定要弱化所有權(quán)的定式思維；其次，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)處理者依法持有數(shù)據(jù)的前提下，才具有加工和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，但是在開展轉(zhuǎn)換、匯聚、分析等數(shù)據(jù)加工活動中，如果發(fā)現(xiàn)可能危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和個人隱私的數(shù)據(jù)，應(yīng)立即停止加工活動；最后，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是數(shù)據(jù)處理者作為數(shù)據(jù)市場主體，對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，依法獲得的自主經(jīng)營權(quán)，并取得收益的權(quán)利。

數(shù)據(jù)資源的要素價值

數(shù)據(jù)資源種類繁多、格式多樣、規(guī)模巨大、更新速度快、可用性高和價值潛力巨大。數(shù)據(jù)資源具有潛在價值，預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。數(shù)據(jù)資源在數(shù)字化生產(chǎn)過程中，通過與具有數(shù)字知識和技能的勞動者相結(jié)合，在算力和算法的驅(qū)動下，進(jìn)入生產(chǎn)過程后產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，當(dāng)這種新的生產(chǎn)函數(shù)和產(chǎn)業(yè)融合成必要的生產(chǎn)資源或工具時，才是真正的數(shù)據(jù)要素形態(tài)。

財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》并沒有對“數(shù)據(jù)資源”和“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”給出定義和解釋。數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要指，特定主體合法擁有或者控制的、能進(jìn)行貨幣計(jì)量的、且能帶來直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。這意味著，企業(yè)合法持有的數(shù)據(jù)資源經(jīng)過加工，能以貨幣計(jì)量，特別是能給企業(yè)帶來直接或間接經(jīng)濟(jì)利益的，才能成為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，這是數(shù)據(jù)資源入表的基礎(chǔ)和前提。

在商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)中，使用價值是財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容，價值是財(cái)富的社會形式；沒有無物質(zhì)內(nèi)容的社會財(cái)富，也沒有無社會形式的物質(zhì)財(cái)富，社會財(cái)富是使用價值和價值的統(tǒng)一。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為企業(yè)資產(chǎn)組成部分的價值可能有別于作為單項(xiàng)資產(chǎn)的價值，其價值取決于它對企業(yè)價值的貢獻(xiàn)程度。

企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的加工利用是由數(shù)據(jù)要素市場的需求派生出來的。從數(shù)據(jù)資源的合法持有到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)利用，再到數(shù)據(jù)要素作用的發(fā)揮，企業(yè)開發(fā)多少數(shù)據(jù)產(chǎn)品，需要購買多少數(shù)據(jù)產(chǎn)品，愿意為數(shù)據(jù)要素應(yīng)用支付多少價格，取決于數(shù)據(jù)要素的開發(fā)使用能夠在多大程度上提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)力，并進(jìn)而在數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場上獲取多少利潤。因此，應(yīng)重點(diǎn)研究和揭示數(shù)據(jù)要素如何提高勞動生產(chǎn)力從而通過增加使用價值量而創(chuàng)造企業(yè)價值的機(jī)理。

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的底層邏輯

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）的核心要義是“更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”，而不僅僅是數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化或產(chǎn)品化。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)先于數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系，工業(yè)時代形成的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力時代的需要，需要在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化尤其是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程中不斷創(chuàng)新數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的底層邏輯就是協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)指出，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素屬于要素投入端，一般由兩種方式轉(zhuǎn)化而來：第一種方式是數(shù)據(jù)資源的要素化，即把數(shù)據(jù)要素資源作為生產(chǎn)資料與具有一定數(shù)字和智能應(yīng)用技能與生產(chǎn)運(yùn)營的勞動者相結(jié)合并投入生產(chǎn)過程中，使之成為勞動者進(jìn)行生產(chǎn)時所必須使用的資源或工具，這才能成為現(xiàn)實(shí)的、具有價值的生產(chǎn)要素；第二種方式是將已經(jīng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品投入再生產(chǎn)的過程中，使之成為生產(chǎn)要素。

目前，數(shù)據(jù)要素市場只是處在培育期，很多基礎(chǔ)性制度尚未建立，在數(shù)據(jù)要素市場的“培育期”重點(diǎn)的任務(wù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度建設(shè)和創(chuàng)新，特別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建，在統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動建立和完善數(shù)據(jù)要素流通與交易、數(shù)據(jù)要素收益與分配、數(shù)據(jù)要素治理等基礎(chǔ)制度體系，要重點(diǎn)聚焦如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，逐步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向高級階段。