?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)背景

　　大數(shù)據(jù)是全球生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域。2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)服務(wù)的支撐作用逐步明顯；數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨行業(yè)交換共享，公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的相互融合與增值開(kāi)發(fā)力度增強(qiáng)，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)云中心、大數(shù)據(jù)交易中心、公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等逐步建立并完善。

　　2018年是建設(shè)國(guó)家政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)的關(guān)鍵一年，貫徹實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）和北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》等文件精神是西城區(qū)開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)工作的發(fā)展指引。

　　隨著政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放進(jìn)程加快，大數(shù)據(jù)在政用、商用和民用領(lǐng)域的范圍不斷擴(kuò)大，大數(shù)據(jù)應(yīng)用處于窗口期。從行業(yè)來(lái)看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)階梯式格局，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)跑，金融、電信、公共管理等領(lǐng)域不斷嘗試；從數(shù)據(jù)源來(lái)看，商業(yè)大數(shù)據(jù)的自給自足階段正在被打破，政務(wù)大數(shù)據(jù)與商業(yè)大數(shù)據(jù)的融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和綜合應(yīng)用還有很大空間；從技術(shù)角度看，新一代信息技術(shù)帶來(lái)的集成技術(shù)、跨界應(yīng)用依然有待進(jìn)一步推進(jìn)。

　　在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，北京具有發(fā)展大數(shù)據(jù)的絕佳機(jī)遇。根據(jù)IDG的預(yù)測(cè)，我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將從2011年的7760萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2016年的6.17億美元，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到52%左右。我國(guó)的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模之大為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了大空間、大平臺(tái)、大舞臺(tái)。

　　通過(guò)圍繞大數(shù)據(jù)中心開(kāi)展的政策研究服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同支撐服務(wù)、績(jī)效評(píng)估服務(wù)、標(biāo)桿調(diào)研、宣傳培訓(xùn)、規(guī)范與制度建設(shè)以及總結(jié)提煉與優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)西城區(qū)大數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)推進(jìn)思路。進(jìn)一步深化西城區(qū)大數(shù)據(jù)資源的有效整合、合理利用和開(kāi)放共享，提升西城區(qū)在政府治理、城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）現(xiàn)狀分析

　　北京已將大數(shù)據(jù)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。十八大以來(lái)，北京市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)城市功能定位實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提質(zhì)增效。大數(shù)據(jù)是轉(zhuǎn)型核心要素，以政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享助推產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深入，即符合北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)生需求，也為探索數(shù)字政府建設(shè)提供契機(jī)。

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、北京市密集發(fā)布了有關(guān)大數(shù)據(jù)工作的文件，全國(guó)各地高度重視、大力推進(jìn)、積極創(chuàng)新，形成了大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展形勢(shì)。西城區(qū)按照“統(tǒng)籌、服務(wù)、精品”的思路開(kāi)展大數(shù)據(jù)工作，緊跟大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)相關(guān)工作。西城區(qū)作為核心區(qū)域之一，已在2017年啟動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為支撐核心功能區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　大數(shù)據(jù)原發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。北京具有良好的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，以西城區(qū)為核心和政府機(jī)構(gòu)和與金融、科技、文化、旅游等相關(guān)的大型企業(yè)云集，有極強(qiáng)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力。目前北京市聚集了全國(guó)最大規(guī)模和最有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為發(fā)展大數(shù)據(jù)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　在《西城區(qū)政務(wù)信息資源共享管理辦法》的工作部署下，西城區(qū)大數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和發(fā)展已奠定了一定基礎(chǔ)，已基本形成大數(shù)據(jù)新格局。目前西城區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到推進(jìn)管理、服務(wù)轉(zhuǎn)型的新階段，大數(shù)據(jù)為政府管理、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供快速、全面、精準(zhǔn)、有效的方法和工具，可以為西城區(qū)科技信息發(fā)展的科學(xué)決策、精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)等提供豐富的手段。

　　取得成績(jī)的同時(shí)，西城區(qū)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)仍有較大的提升空間。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是大數(shù)據(jù)中心的“建管用”運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步推進(jìn)。數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享還未有效開(kāi)展，數(shù)據(jù)資源的合理利用和共享工作有待進(jìn)一步開(kāi)展；

　　二是信息資源目錄梳理需要進(jìn)一步推進(jìn)；

　　三是政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化有待推進(jìn)，數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用能力有待進(jìn)一步提升；

　　四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理有待探索，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化目前主要在企業(yè)層面開(kāi)展，但政府大數(shù)據(jù)與商業(yè)大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用、數(shù)據(jù)變現(xiàn)等雖然是重要命題；

　　五是大數(shù)據(jù)安全保障體系不夠健全，數(shù)據(jù)安全防護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)必要性

　　大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有助于轉(zhuǎn)變政府職能。大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一和共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率顯著提高，有利于壓縮政府支出，降低行政成本。

　　大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有助于發(fā)展形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。建設(shè)西城大數(shù)據(jù)中心，有助于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，能夠進(jìn)一步催生個(gè)性化定制、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧旅游、智慧金融、智慧教育等一大批新技術(shù)、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)。未來(lái)我國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)的龍頭主要由區(qū)域中心城市承擔(dān)，能夠推動(dòng)形成若干差異化、特色化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式和形態(tài)，西城作為核心功能區(qū)，不但會(huì)促進(jìn)大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將為北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

　　大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有助于升級(jí)政務(wù)服務(wù)模式。在數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛深入的應(yīng)用環(huán)境下，政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能需要大數(shù)據(jù)支持。西城區(qū)需要將掌握的大量人口、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，通過(guò)分析處理，提供精準(zhǔn)服務(wù)和面向公眾需求的政府公共服務(wù)決策。

　　大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有助于支撐北京市科技創(chuàng)新的定位與發(fā)展。根據(jù)北京市的四大功能定位，其中科技中心定位的具體措施是將北京打造成世界知名的科學(xué)中心，數(shù)據(jù)聚合、共享和使用是超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究的關(guān)鍵舉措，要求西城大數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，在共享與應(yīng)用上下功夫。

　?。ㄋ模┬枨蠓治?/p>

　　西城區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)展應(yīng)立足“聚，通，用”，在數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)架構(gòu)、信息資源、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面有序推進(jìn)。

　　（一）社會(huì)信息化發(fā)展需求

　　一個(gè)社會(huì)信息化的發(fā)展程度，主要看其對(duì)大數(shù)據(jù)資源的使用情況以及使大數(shù)據(jù)資源發(fā)揮多大的價(jià)值，西城區(qū)信息化應(yīng)用走在北京市前列，進(jìn)入到注重以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)推動(dòng)日常管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)型階段。西城區(qū)政府作為本區(qū)信息化工作的推動(dòng)者和踐行者，需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源的價(jià)值和能力，提高政府治理水平和效能。

　　（二）政府業(yè)務(wù)管理需求

　　隨著政府部門(mén)行政職能的調(diào)整以及電子政務(wù)一站式服務(wù)的普及，政府業(yè)務(wù)部門(mén)越來(lái)越注重對(duì)政府管理、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供快速、全面、精準(zhǔn)、有效的和精細(xì)化的管理服務(wù)，并注重為公眾提供精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)。

　?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)資源共享需求

　　通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)整體規(guī)劃、全區(qū)各部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源管理評(píng)估以及大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的研究，可以將政務(wù)系統(tǒng)外部各種大數(shù)據(jù)資源根據(jù)組織內(nèi)部需求即時(shí)、準(zhǔn)確地收集到組織內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)外部數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)部流動(dòng)與共享，消除組織內(nèi)部信息孤島問(wèn)題，為區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展提供機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新的思路。