一、項目背景
根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號）等文件的要求，深圳市印發(fā)了《深圳市推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”暨一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革實施方案》，提出要強化網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一辦事門戶功能，建立網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，推動審批事項、業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳的無縫對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)式”服務。
近年來，寶安區(qū)堅決貫徹落實中央、省、市的決策部署，提出把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，將寶安建立在“制度+科技+責任”之上，以智慧寶安為支撐，為各項事業(yè)插上科技的翅膀，以信息化技術、互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府服務管理。根據(jù)國家、省、市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作要求，寶安區(qū)建設了智慧政務服務平臺，構建了“1+10+N”管控指揮體系，形成了政務服務“八個一”的新標準，建立了“縱向到底、橫向到邊、橫縱聯(lián)動、無縫對接”的政務服務新體系。
二、項目必要性分析
（一）現(xiàn)狀分析
寶安是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)、人口大區(qū)，實有管理人口532萬，流動人口484萬，注冊登記企業(yè)26.7萬家，每天申請辦理各類政府批準事項近1000起。一方面，地大人多，政務服務需求量巨大；另一方面，政務服務供給與市民需求存在一定差距。
2016年年初，寶安區(qū)委區(qū)政府全面啟動了智慧寶安的建設工作。主要開展事項梳理、事項標準化、權責清單系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)對接、事項進駐網(wǎng)上辦事大廳、事項進駐統(tǒng)一受理平臺、實現(xiàn)綜合窗口受理和事項上線審批等工作。目前，區(qū)直部門、各街道行政審批服務事項549項均已實現(xiàn)了“100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批”，打造了國內(nèi)第一個全口徑100%實現(xiàn)網(wǎng)上申報的手機app辦事大廳，實現(xiàn)服務零距離，落實了區(qū)委區(qū)政府的工作部署。
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寶安區(qū)政務服務改革工作已取得初步成效，在此基礎上需要進一步完善政務服務體系建設。統(tǒng)籌區(qū)直單位對事項進駐大廳對外公告工作，督促各單位向社會公告辦事地點的變更，以及編寫新的辦事指南和業(yè)務手冊。邀請有關人士實地體驗評價，進一步完善我區(qū)一門一網(wǎng)式“兩個100%”政務改革工作。對政務服務實地體驗分析，進行技術體驗和評價，提出當前工作改進的意見建議。
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1、是新技術浪潮下政務服務信息化的要求
習近平總書記在開展黨的群眾路線教育實踐活動中強調(diào)過要解決好聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，堅決打通各種阻斷點，變聯(lián)系服務群眾“最后一公里”為“零距離”。其核心是辦好實事，把為民務實的工作成效落實到基層“末梢神經(jīng)”，真正使群眾受益、讓群眾滿意。智慧寶安政務服務改革作為寶安區(qū)“一把手”工程可謂恰逢其時，運用電子政務管理創(chuàng)新模式，提高政府辦事效能，推動政府向廉政型和服務型轉變，便利民眾訴求，為民服務，大幅提高社會綜合效益。優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。全面回顧寶安政務服務改革歷程，反思當前面臨的問題，必須適應技術革命的發(fā)展要求，優(yōu)化智慧政務服務平臺，打造智慧政務，才能真正提升政府治理能力和水平。
2、是提高平臺專業(yè)度與優(yōu)化鞏固既有成果的要求
寶安區(qū)積極作為，不斷探索和深化完善網(wǎng)上辦事服務，開展了“統(tǒng)一受理平臺”試點工作等，許多改革成效顯著。在新一輪的改革開放中，寶安必須以更大的決心和勇氣，通過牽引帶動力強的改革切入點，破解部門內(nèi)部融合難、外部仍然各自為政的問題，破解政務服務不規(guī)范、效率低、隨意性大等問題。其工作的基礎，是對現(xiàn)有辦事指南與材料清單進行優(yōu)化。以“職權法定”、“法無授權不可為”為標準，進一步規(guī)范辦事指南，確保事項設立、辦理依據(jù)、審批內(nèi)容均符合現(xiàn)行法律法規(guī)。以深化改革，簡政放權為標準，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便群眾辦事，合法合理設定辦理事項要素，提高行政效率。
3、是新社會形態(tài)下提高群眾對現(xiàn)代化社會治理服務適應性的要求
新形勢下，人民群眾在公平性、透明度、效率、互動性等方面對政務服務的要求越來越高。目前新系統(tǒng)上線不久，在辦事群眾中尚未得到全面普及，個別群眾依然停留在事事跑實體辦事大廳的階段。為了培養(yǎng)群眾新的辦事習慣，需要對新版網(wǎng)上辦事大廳進行全面的宣傳與推廣工作，讓政務服務改革的紅利在最短的時間內(nèi)惠及最廣大的人民群眾。在改革過程中精簡了事項數(shù)量，調(diào)整優(yōu)化了部分事項的辦事材料，為方便辦事群眾熟悉辦事流程與準備材料，應當更新各事項的辦事指南，提供必要的書面指引。同時，為加深群眾對網(wǎng)上辦事的熟悉程度，提高網(wǎng)上辦理率，真正做到盡可能讓每一個辦事群眾減少跑腿，應制作相應的操作手冊。對政府內(nèi)部工作人員而言，宣傳與操作手冊、辦事指南等也有助于更快適應新系統(tǒng)，加深對統(tǒng)一的業(yè)務標準的認識，從而提高為民服務的質量，保障群眾辦事效益。
4、是繼往開來深入發(fā)展“寶式服務”的要求
寶安智慧政務服務改革是一項長期工程，需要在持續(xù)探索試驗中不斷完善創(chuàng)新。寶安區(qū)要進一步貫徹落實中央、省關于深化行政體制改革的決策部署，深入總結做法經(jīng)驗，積極破除短板障礙，全面建設“縱向到底、橫向到邊、橫縱聯(lián)動、無縫對接”的政務服務新體系。
三、工作目標
（一）總體目標
以現(xiàn)有建設成果為基礎，以合理規(guī)劃與制定規(guī)范為前提，以寶安區(qū)智慧政務服務平臺為載體，以政民互動領域業(yè)務流程梳理為核心，以貼近群眾的宣傳策略為手段，以科學、可持續(xù)發(fā)展的標準化建設為支撐，為優(yōu)化寶安區(qū)行政審批服務事項材料進行系統(tǒng)梳理、走查，為后續(xù)智慧政務服務平臺的建設、應用與運維提供完善的實施依據(jù)、標準和規(guī)范。
?。ǘ┚唧w目標
1、在編寫辦事指南的過程中檢查各事項的辦事指南內(nèi)容是否存在紕漏、并與申報過程中列明的材料進行比對，以部門為單位匯總糾錯工單。對進行過精簡與調(diào)整的辦事材料，逐一與編辦進行核對，達到辦事材料無錯點的目的。
2、對辦事材料進行科學、合理、規(guī)范、可持續(xù)的標準化梳理工作，形成統(tǒng)一標準規(guī)范的材料清單，重新整理辦事指南中的要素設置及各要素應具有的基本內(nèi)容以供參考。充分考慮政務平臺日后發(fā)展與更新的需求，保留可持續(xù)操作的能力和余地，從規(guī)劃管理的角度保障系統(tǒng)無風險運行。
3、通過制作統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體界面視覺風格與創(chuàng)意規(guī)劃的宣傳材料，形成重視內(nèi)容建設、注重形式設計的視覺規(guī)范文檔，兼顧辦事操作流程規(guī)范流暢、通俗易懂，達到為所有年齡、學歷、背景的辦事人都能提供準確的辦事操作指引的目的。
4、深入總結智慧政務服務改革的做法與經(jīng)驗，全面回顧寶安政務服務改革歷程，反思當前面臨的問題，形成階段性成果匯總材料與報告，探索現(xiàn)代化社會治理服務新方向，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
四、工作內(nèi)容
1、寶安區(qū)“兩個100%”智慧政務服務平臺總結與宣傳
（1）協(xié)助編寫寶安區(qū)當前的政務服務改革工作相關匯總材料，對已收集到的信息進行分析整理；
?。?）結合寶安區(qū)當前開展的重點工作與相關技術應用，對寶安區(qū)的政務服務模式進行總結提煉，修改“寶安區(qū)‘兩個100%’智慧政務服務平臺”宣傳手冊；
（3）以方便群眾辦事為目的，從移動端與PC端的角度，梳理“寶安通”APP與網(wǎng)上辦事大廳操作流程，根據(jù)最新版本編寫制作“智慧寶安政務服務平臺網(wǎng)上申報操作指引”與“寶安通”申報操作指引宣傳折頁；
2、政務服務事項辦事指南規(guī)范性梳理、審核與網(wǎng)廳糾錯
?。?）結合現(xiàn)有分類現(xiàn)狀，對區(qū)直、街道、駐區(qū)的756個事項進行分類修改并提交清單；
（2）逐項核對事項的主題分類與事項編碼；
?。?）梳理駐區(qū)單位事項的名稱與辦理網(wǎng)址，整理形成駐區(qū)事項清單文檔；
（4）檢查梳理每個事項的材料清單，對所需材料與申報表格等材料進行編碼，形成材料清單編碼匯總表；對辦事指南與申報過程中列明的材料進行比對，找出不相符的地方形成工單記錄；
（5）對寶安區(qū)22個部門與10個街道的549個事項進行辦事指南的編寫，編寫內(nèi)容包括事項編碼、事項名稱、分類導航、主管部門、受理機構、辦理對象、辦理條件、辦理流程、辦理時限、辦事窗口、審批收費、所需材料、審批表格等，最后生成以部門為單位的辦事指南文檔；
?。?）檢查核查事項編碼、分類的入庫情況，以文檔形式記錄核查過程中出現(xiàn)的問題，形成整改工單。
?。?）需梳理辦事指南和材料清單的區(qū)直部門與街道辦的目錄及其事項數(shù)量（具體事項數(shù)量以系統(tǒng)中的具體的數(shù)目為準）。
3、其他咨詢服務
?。?）以寶安“兩個100%”智慧政務服務平臺為依托，結合政策更新與寶安實際政務發(fā)展趨勢，對平臺深入推進思路做有效支撐；
?。?）平臺上線期間的材料審核、修訂及咨詢服務；
?。?）在平臺上線期間協(xié)助信息中心開展會議活動、制作匯報與宣傳材料、總結經(jīng)驗等咨詢及支撐工作。
