一、項目背景
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號）等文件的要求，深圳市印發(fā)了《深圳市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”暨一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案》，提出要強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一辦事門戶功能，建立網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，推動審批事項、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳的無縫對接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”服務(wù)。
近年來，寶安區(qū)堅決貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，提出把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，將寶安建立在“制度+科技+責(zé)任”之上，以智慧寶安為支撐，為各項事業(yè)插上科技的翅膀，以信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府服務(wù)管理。根據(jù)國家、省、市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作要求，寶安區(qū)建設(shè)了智慧政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建了“1+10+N”管控指揮體系，形成了政務(wù)服務(wù)“八個一”的新標(biāo)準(zhǔn)，建立了“縱向到底、橫向到邊、橫縱聯(lián)動、無縫對接”的政務(wù)服務(wù)新體系。
二、項目必要性分析
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀分析
寶安是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟(jì)大區(qū)、人口大區(qū)，實(shí)有管理人口532萬，流動人口484萬，注冊登記企業(yè)26.7萬家，每天申請辦理各類政府批準(zhǔn)事項近1000起。一方面，地大人多，政務(wù)服務(wù)需求量巨大；另一方面，政務(wù)服務(wù)供給與市民需求存在一定差距。
2016年年初，寶安區(qū)委區(qū)政府全面啟動了智慧寶安的建設(shè)工作。主要開展事項梳理、事項標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)對接、事項進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳、事項進(jìn)駐統(tǒng)一受理平臺、實(shí)現(xiàn)綜合窗口受理和事項上線審批等工作。目前，區(qū)直部門、各街道行政審批服務(wù)事項549項均已實(shí)現(xiàn)了“100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批”，打造了國內(nèi)第一個全口徑100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報的手機(jī)app辦事大廳，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離，落實(shí)了區(qū)委區(qū)政府的工作部署。
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寶安區(qū)政務(wù)服務(wù)改革工作已取得初步成效，在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)直單位對事項進(jìn)駐大廳對外公告工作，督促各單位向社會公告辦事地點(diǎn)的變更，以及編寫新的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。邀請有關(guān)人士實(shí)地體驗評價，進(jìn)一步完善我區(qū)一門一網(wǎng)式“兩個100%”政務(wù)改革工作。對政務(wù)服務(wù)實(shí)地體驗分析，進(jìn)行技術(shù)體驗和評價，提出當(dāng)前工作改進(jìn)的意見建議。
（三）建設(shè)必要性
1、是新技術(shù)浪潮下政務(wù)服務(wù)信息化的要求
習(xí)近平總書記在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中強(qiáng)調(diào)過要解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，堅決打通各種阻斷點(diǎn)，變聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”為“零距離”。其核心是辦好實(shí)事，把為民務(wù)實(shí)的工作成效落實(shí)到基層“末梢神經(jīng)”，真正使群眾受益、讓群眾滿意。智慧寶安政務(wù)服務(wù)改革作為寶安區(qū)“一把手”工程可謂恰逢其時，運(yùn)用電子政務(wù)管理創(chuàng)新模式，提高政府辦事效能，推動政府向廉政型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，便利民眾訴求，為民服務(wù)，大幅提高社會綜合效益。優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。全面回顧寶安政務(wù)服務(wù)改革歷程，反思當(dāng)前面臨的問題，必須適應(yīng)技術(shù)革命的發(fā)展要求，優(yōu)化智慧政務(wù)服務(wù)平臺，打造智慧政務(wù)，才能真正提升政府治理能力和水平。
2、是提高平臺專業(yè)度與優(yōu)化鞏固既有成果的要求
寶安區(qū)積極作為，不斷探索和深化完善網(wǎng)上辦事服務(wù)，開展了“統(tǒng)一受理平臺”試點(diǎn)工作等，許多改革成效顯著。在新一輪的改革開放中，寶安必須以更大的決心和勇氣，通過牽引帶動力強(qiáng)的改革切入點(diǎn)，破解部門內(nèi)部融合難、外部仍然各自為政的問題，破解政務(wù)服務(wù)不規(guī)范、效率低、隨意性大等問題。其工作的基礎(chǔ)，是對現(xiàn)有辦事指南與材料清單進(jìn)行優(yōu)化。以“職權(quán)法定”、“法無授權(quán)不可為”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范辦事指南，確保事項設(shè)立、辦理依據(jù)、審批內(nèi)容均符合現(xiàn)行法律法規(guī)。以深化改革，簡政放權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便群眾辦事，合法合理設(shè)定辦理事項要素，提高行政效率。
3、是新社會形態(tài)下提高群眾對現(xiàn)代化社會治理服務(wù)適應(yīng)性的要求
新形勢下，人民群眾在公平性、透明度、效率、互動性等方面對政務(wù)服務(wù)的要求越來越高。目前新系統(tǒng)上線不久，在辦事群眾中尚未得到全面普及，個別群眾依然停留在事事跑實(shí)體辦事大廳的階段。為了培養(yǎng)群眾新的辦事習(xí)慣，需要對新版網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行全面的宣傳與推廣工作，讓政務(wù)服務(wù)改革的紅利在最短的時間內(nèi)惠及最廣大的人民群眾。在改革過程中精簡了事項數(shù)量，調(diào)整優(yōu)化了部分事項的辦事材料，為方便辦事群眾熟悉辦事流程與準(zhǔn)備材料，應(yīng)當(dāng)更新各事項的辦事指南，提供必要的書面指引。同時，為加深群眾對網(wǎng)上辦事的熟悉程度，提高網(wǎng)上辦理率，真正做到盡可能讓每一個辦事群眾減少跑腿，應(yīng)制作相應(yīng)的操作手冊。對政府內(nèi)部工作人員而言，宣傳與操作手冊、辦事指南等也有助于更快適應(yīng)新系統(tǒng)，加深對統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，從而提高為民服務(wù)的質(zhì)量，保障群眾辦事效益。
4、是繼往開來深入發(fā)展“寶式服務(wù)”的要求
寶安智慧政務(wù)服務(wù)改革是一項長期工程，需要在持續(xù)探索試驗中不斷完善創(chuàng)新。寶安區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于深化行政體制改革的決策部署，深入總結(jié)做法經(jīng)驗，積極破除短板障礙，全面建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、橫縱聯(lián)動、無縫對接”的政務(wù)服務(wù)新體系。
三、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
以現(xiàn)有建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以合理規(guī)劃與制定規(guī)范為前提，以寶安區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)平臺為載體，以政民互動領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程梳理為核心，以貼近群眾的宣傳策略為手段，以科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為支撐，為優(yōu)化寶安區(qū)行政審批服務(wù)事項材料進(jìn)行系統(tǒng)梳理、走查，為后續(xù)智慧政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)、應(yīng)用與運(yùn)維提供完善的實(shí)施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（二）具體目標(biāo)
1、在編寫辦事指南的過程中檢查各事項的辦事指南內(nèi)容是否存在紕漏、并與申報過程中列明的材料進(jìn)行比對，以部門為單位匯總糾錯工單。對進(jìn)行過精簡與調(diào)整的辦事材料，逐一與編辦進(jìn)行核對，達(dá)到辦事材料無錯點(diǎn)的目的。
2、對辦事材料進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的材料清單，重新整理辦事指南中的要素設(shè)置及各要素應(yīng)具有的基本內(nèi)容以供參考。充分考慮政務(wù)平臺日后發(fā)展與更新的需求，保留可持續(xù)操作的能力和余地，從規(guī)劃管理的角度保障系統(tǒng)無風(fēng)險運(yùn)行。
3、通過制作統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體界面視覺風(fēng)格與創(chuàng)意規(guī)劃的宣傳材料，形成重視內(nèi)容建設(shè)、注重形式設(shè)計的視覺規(guī)范文檔，兼顧辦事操作流程規(guī)范流暢、通俗易懂，達(dá)到為所有年齡、學(xué)歷、背景的辦事人都能提供準(zhǔn)確的辦事操作指引的目的。
4、深入總結(jié)智慧政務(wù)服務(wù)改革的做法與經(jīng)驗，全面回顧寶安政務(wù)服務(wù)改革歷程，反思當(dāng)前面臨的問題，形成階段性成果匯總材料與報告，探索現(xiàn)代化社會治理服務(wù)新方向，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。
四、工作內(nèi)容
1、寶安區(qū)“兩個100%”智慧政務(wù)服務(wù)平臺總結(jié)與宣傳
?。?）協(xié)助編寫寶安區(qū)當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)改革工作相關(guān)匯總材料，對已收集到的信息進(jìn)行分析整理；
?。?）結(jié)合寶安區(qū)當(dāng)前開展的重點(diǎn)工作與相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，對寶安區(qū)的政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行總結(jié)提煉，修改“寶安區(qū)‘兩個100%’智慧政務(wù)服務(wù)平臺”宣傳手冊；
?。?）以方便群眾辦事為目的，從移動端與PC端的角度，梳理“寶安通”APP與網(wǎng)上辦事大廳操作流程，根據(jù)最新版本編寫制作“智慧寶安政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上申報操作指引”與“寶安通”申報操作指引宣傳折頁；
2、政務(wù)服務(wù)事項辦事指南規(guī)范性梳理、審核與網(wǎng)廳糾錯
?。?）結(jié)合現(xiàn)有分類現(xiàn)狀，對區(qū)直、街道、駐區(qū)的756個事項進(jìn)行分類修改并提交清單；
（2）逐項核對事項的主題分類與事項編碼；
（3）梳理駐區(qū)單位事項的名稱與辦理網(wǎng)址，整理形成駐區(qū)事項清單文檔；
?。?）檢查梳理每個事項的材料清單，對所需材料與申報表格等材料進(jìn)行編碼，形成材料清單編碼匯總表；對辦事指南與申報過程中列明的材料進(jìn)行比對，找出不相符的地方形成工單記錄；
?。?）對寶安區(qū)22個部門與10個街道的549個事項進(jìn)行辦事指南的編寫，編寫內(nèi)容包括事項編碼、事項名稱、分類導(dǎo)航、主管部門、受理機(jī)構(gòu)、辦理對象、辦理條件、辦理流程、辦理時限、辦事窗口、審批收費(fèi)、所需材料、審批表格等，最后生成以部門為單位的辦事指南文檔；
?。?）檢查核查事項編碼、分類的入庫情況，以文檔形式記錄核查過程中出現(xiàn)的問題，形成整改工單。
?。?）需梳理辦事指南和材料清單的區(qū)直部門與街道辦的目錄及其事項數(shù)量（具體事項數(shù)量以系統(tǒng)中的具體的數(shù)目為準(zhǔn)）。
3、其他咨詢服務(wù)
?。?）以寶安“兩個100%”智慧政務(wù)服務(wù)平臺為依托，結(jié)合政策更新與寶安實(shí)際政務(wù)發(fā)展趨勢，對平臺深入推進(jìn)思路做有效支撐；
?。?）平臺上線期間的材料審核、修訂及咨詢服務(wù)；
?。?）在平臺上線期間協(xié)助信息中心開展會議活動、制作匯報與宣傳材料、總結(jié)經(jīng)驗等咨詢及支撐工作。
