一、建設(shè)背景
（一）國(guó)家、省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)精神與政策
1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家相關(guān)精神與政策
十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視信息化建設(shè)，采取了一系列重大舉措加大網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展的力度，出臺(tái)了大量信息化方面的文件，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃及國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略。在信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，2014年2月27日，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”宣告成立。黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人出任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，第一次清晰體現(xiàn)了信息化是“一把手工程”的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施”。在強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)了“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、信息生產(chǎn)力、信息經(jīng)濟(jì)、以信息化促進(jìn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等一系列戰(zhàn)略性新思維。
①《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）?！兑庖?jiàn)》提出的目標(biāo)是：利用５年左右時(shí)間，統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開(kāi)放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)過(guò)努力，電子政務(wù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
②《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)），這是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持開(kāi)放共享、融合創(chuàng)新、變革轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)跨越、安全有序的基本原則，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理服務(wù)新模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)等，加快推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。
?、邸洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》
2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)）。《綱要》提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)。
④《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》
2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)），《通知》部署簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程相關(guān)工作，切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！锻ㄖ分赋?，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。要按照服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開(kāi)透明、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的總體要求，全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。
⑤《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。提出要深化電子政務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。要適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地運(yùn)用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問(wèn)題，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
⑥《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》
2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）。《辦法》指出，要加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平。政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門(mén)依法采集、依法授權(quán)管理和在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的信息資源。
?、摺锻七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》
2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）?！斗桨浮诽岢?，要以解決群眾辦事過(guò)程中“辦證多、辦事難”等問(wèn)題為核心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”、變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”?！斗桨浮诽岢隽恕皟赡陜刹阶摺钡膶?shí)施步驟，以80個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位，通過(guò)兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的目標(biāo)，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，群眾辦事服務(wù)滿意度顯著提升。2016年，在試點(diǎn)城市內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。2017年，初步實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。同時(shí)形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推廣。
?、唷蛾P(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)），對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新的原則，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推行公開(kāi)透明服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果?！兑庖?jiàn)》提出，到2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率?！兑庖?jiàn)》從三個(gè)方面明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體要求：一是優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)；二是融合升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道；三是夯實(shí)政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)。
為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國(guó)的實(shí)施，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室還組織編寫(xiě)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體技術(shù)架構(gòu)，并從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺(tái)、信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施，助推構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系。
2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”廣東省相關(guān)精神與政策
為貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)文件精神，廣東省也出臺(tái)了《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》（粵府辦〔2015〕53號(hào)）及《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（粵府辦〔2016〕29號(hào)）等相關(guān)政策文件。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年廣東省電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》（粵辦函〔2014〕262號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政務(wù)電子證照管理暫行規(guī)定的通知》（粵辦函〔2015〕645號(hào)）、《關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》（粵府辦〔2016〕19號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)2016年工作方案的通知》（粵辦函〔2016〕186號(hào)）等文件。
在具體技術(shù)實(shí)施層面，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、廣東省信息中心編制了《廣東省電子證照建設(shè)實(shí)施指南》、《廣東省電子證照編碼規(guī)范》、《廣東省電子證照系統(tǒng)接口規(guī)范》、《廣東省電子證照系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范》、《廣東省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入規(guī)范》、《廣東省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)實(shí)名賬戶(hù)注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)文件，為全省建設(shè)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
《關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開(kāi)透明、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的原則，依托各級(jí)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，整合部門(mén)分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，打破部門(mén)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)門(mén)、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。按照“一門(mén)在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類(lèi)推進(jìn)的思路，積極穩(wěn)妥推行一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。主要的工作任務(wù)包括推行一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、探索法人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)一門(mén)一網(wǎng)辦理模式、推廣自然人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)“一門(mén)在基層”通用模式、建設(shè)上下左右無(wú)縫對(duì)接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系以及強(qiáng)化一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)效能監(jiān)督等。
（二）佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀
在市委、市政府的高度重視下，佛山市以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)、以方便群眾辦事為著力點(diǎn)、以行政審批改革為突破口，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，積極響應(yīng)廣東省政府關(guān)于“一門(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革的決策，在全市范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)“一門(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，努力探索“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、同城通辦”的政府服務(wù)新模式，取得了明顯成效。一是全市標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得階段性成效，并成為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化梳理和應(yīng)用的標(biāo)桿；二是“一門(mén)一網(wǎng)式”改革已在全市范圍內(nèi)開(kāi)展，各區(qū)都取得了一些改革成果，為市民提供了便利；三是成為了全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的試點(diǎn)。
1、探索“一門(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式
“一門(mén)一網(wǎng)式”以“一門(mén)在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”為核心理念，以簡(jiǎn)政放權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化為前提，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打破部門(mén)層級(jí)界限、體制藩蘺和信息孤島，變多門(mén)為一門(mén)，變多窗為一窗，實(shí)現(xiàn)政府整體的“一個(gè)門(mén)”和政府服務(wù)“一張網(wǎng)”辦事新模式?！耙婚T(mén)式”和“一網(wǎng)式”互相支持、互相配合、互為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的“一門(mén)一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)體系?！耙婚T(mén)式”重點(diǎn)在實(shí)體、在基層，“一網(wǎng)式”重點(diǎn)在網(wǎng)上；“一門(mén)式”是“一網(wǎng)式”的基礎(chǔ)，“一網(wǎng)式”是“一門(mén)式”的網(wǎng)絡(luò)版和升級(jí)版；“一門(mén)式”是解決群眾辦事的現(xiàn)行模式，“一網(wǎng)式”是解決群眾辦事的終極模式。
?。?）推行“一門(mén)式”，創(chuàng)新綜合服務(wù)
一是簡(jiǎn)政放權(quán)，門(mén)在基層。按照“應(yīng)放盡放、能放都放”原則，推進(jìn)政府服務(wù)重心下移，將直接面向群眾的事項(xiàng)許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到鎮(zhèn)街和村居辦事窗口，全市85%以上的事項(xiàng)和98%以上的業(yè)務(wù)均在區(qū)和鎮(zhèn)街辦理。建設(shè)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，全市市、區(qū)、鎮(zhèn)、村居四級(jí)建設(shè)780個(gè)行政服務(wù)中心，把服務(wù)的“門(mén)”開(kāi)在群眾“家門(mén)口”，實(shí)現(xiàn)了門(mén)在基層，就近服務(wù)。
二是一口受理，受審分離。推行一個(gè)綜合窗口受理、受理權(quán)和審批權(quán)分離。將過(guò)去按部門(mén)劃分的專(zhuān)項(xiàng)窗口整合成社會(huì)民生、公安專(zhuān)項(xiàng)、注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)許可、投資建設(shè)五類(lèi)綜合窗口，一個(gè)綜合窗口可受理同類(lèi)各種事項(xiàng)。建立受審分離機(jī)制，將部門(mén)的受理權(quán)集中到行政服務(wù)中心綜合窗口，審批權(quán)仍由部門(mén)負(fù)責(zé)。綜合窗口人員從各部門(mén)劃轉(zhuǎn)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，統(tǒng)一由行政服務(wù)中心管理。通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、主題式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把窗口人員從“單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員”培養(yǎng)為“全能運(yùn)動(dòng)員”，滿足窗口的綜合業(yè)務(wù)需求。
三是前后聯(lián)動(dòng)，信任審批。前臺(tái)窗口和后臺(tái)審批使用同一套標(biāo)準(zhǔn)，確保信息對(duì)稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)一致。簡(jiǎn)單事項(xiàng)由部門(mén)直接授權(quán)綜合窗口進(jìn)行辦理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)交件出證。復(fù)雜事項(xiàng)綜合窗口收件后將材料電子化，部門(mén)在辦事人出具誠(chéng)信承諾和事后可糾正的前提下，根據(jù)電子材料作出“信任審批”，實(shí)現(xiàn)先辦結(jié)出證，后審核紙質(zhì)材料，創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)審批模式，簡(jiǎn)化了辦事流程，自然人即辦事率提升了30%。
?。?）推行“一網(wǎng)式”，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
一是門(mén)網(wǎng)端線，延伸服務(wù)。建設(shè)了4×4的政府服務(wù)體系，形成橫向的“門(mén)、網(wǎng)、端、線”4類(lèi)辦事渠道的互聯(lián)互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步將線下門(mén)（實(shí)體大廳）的辦事向線上的網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大廳）、端（自助服務(wù)終端）、線（12345熱線）延伸；搭建了縱向的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村4個(gè)辦事層級(jí)780個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為群眾提供“家門(mén)口”服務(wù)，推進(jìn)從以實(shí)體大廳辦事為主，向網(wǎng)上辦事為主的方式轉(zhuǎn)型，全市網(wǎng)上辦事的比重逐步提升。
二是“一廳五頁(yè)”，在線服務(wù)。在完善網(wǎng)上辦事大廳的基礎(chǔ)上，將政務(wù)服務(wù)按照服務(wù)對(duì)象進(jìn)行歸類(lèi)，集成至邏輯統(tǒng)一的專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)之中，逐步地建設(shè)完善市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、社會(huì)組織專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、事業(yè)單位專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、政府機(jī)關(guān)網(wǎng)頁(yè)，形成五位一體，開(kāi)放、兼容、高效的新型政務(wù)服務(wù)體系，提供精準(zhǔn)和個(gè)性化的泛在服務(wù)，提升政府治理與服務(wù)水平。
三是聯(lián)審聯(lián)辦，數(shù)據(jù)跑腿。運(yùn)用系統(tǒng)對(duì)接、機(jī)器人或系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)技術(shù)，將“一門(mén)一網(wǎng)式”綜合服務(wù)平臺(tái)與各部門(mén)的專(zhuān)線系統(tǒng)連通，使政府內(nèi)部形成上下左右聯(lián)動(dòng)的整體，通過(guò)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)梳理，推進(jìn)串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)辦。通過(guò)材料電子化，建立歷史資料數(shù)據(jù)庫(kù)，供申請(qǐng)人和部門(mén)提取使用，減少材料重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑腿。
2、構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)體系
一是繼續(xù)完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。市區(qū)兩級(jí)共進(jìn)駐行政審批事項(xiàng)3379項(xiàng)，網(wǎng)上辦理率和進(jìn)駐率均達(dá)100%，一、二、三級(jí)事項(xiàng)進(jìn)駐率均比去年有所提高，進(jìn)駐社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)1501項(xiàng)，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100%。全市各區(qū)鎮(zhèn)街均開(kāi)通了網(wǎng)上辦事站，鎮(zhèn)街一級(jí)5167項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，形成“上連省廳、下至鎮(zhèn)街”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合網(wǎng)上服務(wù)體系。
二是建設(shè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)。目前，市民融合服務(wù)平臺(tái)與市24個(gè)共建部門(mén)進(jìn)行了對(duì)接，其中與18個(gè)委辦局系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)接口的對(duì)接。截止目前，平臺(tái)提供了能夠覆蓋佛山市戶(hù)籍及常住非佛山戶(hù)籍800萬(wàn)市民的實(shí)名認(rèn)證方式，實(shí)現(xiàn)了300萬(wàn)人員的社保查詢(xún)服務(wù)；實(shí)現(xiàn)市級(jí)24大類(lèi)700余項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)查詢(xún)、辦理和在線申報(bào)服務(wù)；實(shí)現(xiàn)了佛山市70萬(wàn)人員的公積金信息查詢(xún)服務(wù)；實(shí)現(xiàn)了28萬(wàn)戶(hù)人員的水費(fèi)查詢(xún)和38萬(wàn)戶(hù)人員的燃?xì)獠樵?xún)、電費(fèi)查詢(xún)；覆蓋120萬(wàn)車(chē)主的交通違章查詢(xún)；建立了基于公安人口庫(kù)的實(shí)名身份認(rèn)證管理體系。企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)秉持“以用戶(hù)為中心”的服務(wù)理念，涵蓋政務(wù)服務(wù)、政企互動(dòng)、公共企業(yè)服務(wù)和電子商務(wù)等四個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容，向企業(yè)提供精準(zhǔn)和個(gè)性化的“一網(wǎng)式”服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)投資的建設(shè)成本，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。
三是打造最受歡迎的便民“指尖服務(wù)”?！笆忻裰啊弊灾K端，實(shí)現(xiàn)交通違章罰款繳納、社保證明查詢(xún)打印、電子繳稅憑證打印、機(jī)動(dòng)車(chē)輛年票自助繳納等便民服務(wù)功能。截至2016年10月，全市5區(qū)的行政服務(wù)中心、社區(qū)行政服務(wù)中心及大型商場(chǎng)、超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、園區(qū)、樓盤(pán)社區(qū)等第三方場(chǎng)所共鋪設(shè)“市民之窗”終端989臺(tái)，當(dāng)月辦理業(yè)務(wù)140823筆大大節(jié)約了群眾的辦事時(shí)間。
3、探索移動(dòng)端應(yīng)用
一是系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)向公眾服務(wù)拓展。市公安部門(mén)打造“互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)”的新型服務(wù)平臺(tái)，推出實(shí)時(shí)路況、非稅繳費(fèi)網(wǎng)上支付等貼心便民功能，在服務(wù)群眾上取得了新的成效；市衛(wèi)計(jì)部門(mén)推出醫(yī)療門(mén)診預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，節(jié)約市民排隊(duì)等候時(shí)間，截至目前已完成預(yù)約掛號(hào)150多萬(wàn)人次。佛山12345熱線平臺(tái)、社保電子帳單、國(guó)稅“稅企通”等一批便民服務(wù)系統(tǒng)也深受群眾好評(píng)。
二是完善“一體（政府網(wǎng)站群）兩翼（微博、微信）”建設(shè)。已形成以佛山市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為核心的縱橫相連的“網(wǎng)站集群”，正在不斷推進(jìn)全市政府信息公開(kāi)，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，完成系統(tǒng)升級(jí)改造、權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄制作。“佛山發(fā)布”官方微博在全國(guó)率先建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，將主發(fā)布與部門(mén)發(fā)布相結(jié)合，成立微博發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)，并實(shí)行三級(jí)政府部門(mén)全覆蓋，打造“微政務(wù)品牌”?！胺鹕桨l(fā)布”微信號(hào)致力于打造成佛山綜合性民生服務(wù)平臺(tái)，是全國(guó)首個(gè)提供實(shí)時(shí)公交查詢(xún)服務(wù)的政務(wù)微信，除能獲得網(wǎng)上辦事、實(shí)時(shí)天氣、預(yù)警信息、新生兒重名查詢(xún)、人才招聘等本地資訊外，還聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)通包括“預(yù)約掛號(hào)”、“違章查詢(xún)”、“年票受理”等多項(xiàng)便民服務(wù)。
4、拓寬政民互動(dòng)渠道
一是筑牢門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展根基。自2007年建設(shè)至今，市區(qū)兩級(jí)各類(lèi)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位政務(wù)網(wǎng)站超過(guò)200個(gè)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)政務(wù)信息發(fā)布的規(guī)范、統(tǒng)一和共享，解決了市區(qū)兩級(jí)的政務(wù)網(wǎng)站相互獨(dú)立和“信息孤島”的問(wèn)題，有效提高了政務(wù)信息資源的利用率。在公眾互動(dòng)方面，開(kāi)通了統(tǒng)一的“佛山微博發(fā)布廳”、“佛山發(fā)布”、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”及政務(wù)微信平臺(tái)等新媒體服務(wù)渠道，加強(qiáng)了政府與公眾的互動(dòng)交流，促進(jìn)意見(jiàn)、建議和投訴的及時(shí)溝通和反饋。
二是建設(shè)政民互動(dòng)平臺(tái)。以12345熱線服務(wù)平臺(tái)為核心，整合全市政民互動(dòng)渠道，集行政服務(wù)、指揮調(diào)度、效能監(jiān)督、數(shù)據(jù)應(yīng)用于一體，提高政府服務(wù)響應(yīng)速度。用戶(hù)可通過(guò)12345門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、短信服務(wù)平臺(tái)獲取同等質(zhì)量的即時(shí)互動(dòng)服務(wù)。政民互動(dòng)平臺(tái)還建立各類(lèi)政民互動(dòng)問(wèn)政信息的統(tǒng)一收集分發(fā)、指揮調(diào)度和辦理流轉(zhuǎn)反饋機(jī)制，形成具有佛山特色的、全方位、常態(tài)化、便民的政民互動(dòng)問(wèn)政體系。12345熱線通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)渠道、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一辦件規(guī)程、統(tǒng)一效能監(jiān)察、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，對(duì)各渠道互動(dòng)資源進(jìn)行有機(jī)整合，形成了高效可控、智能便捷的政民互動(dòng)體系。
三、項(xiàng)目總體方案
（一）項(xiàng)目目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
對(duì)內(nèi)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以資源整合為手段，幫助佛山市更好的了解政務(wù)服務(wù)的走勢(shì)及發(fā)展重點(diǎn)，讓佛山“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推進(jìn)過(guò)程中更有目標(biāo)、更有思路、更有方向，從而更快更好地體現(xiàn)成效。對(duì)外打造佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”品牌，提高民眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的熟知度，讓改革的紅利在最短的時(shí)間內(nèi)傳播到群眾中，加快轉(zhuǎn)變民眾辦事習(xí)慣，增強(qiáng)政府與群眾在政務(wù)服務(wù)方面的互動(dòng)，提升民眾辦事滿意度，讓人民群眾更有獲得感。
2、具體目標(biāo)
針對(duì)佛山市政務(wù)服務(wù)改革現(xiàn)狀、關(guān)注未來(lái)政務(wù)服務(wù)體系發(fā)展方向，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)宣傳推廣、強(qiáng)化駐場(chǎng)服務(wù)支撐等方式，實(shí)現(xiàn)以下四大目標(biāo)：
一是通過(guò)對(duì)佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，形成方案，分析存在的問(wèn)題，從問(wèn)題出發(fā)，明確建設(shè)內(nèi)容與推進(jìn)計(jì)劃，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推進(jìn)過(guò)程中更有目標(biāo)、更有思路、更有方向，從而更快更好地體現(xiàn)成效；此外，助力政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二是通過(guò)一系列宣傳推廣活動(dòng)，為佛山造勢(shì)，既有利于打造佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”品牌，樹(shù)立佛山創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)的先鋒典范旗幟；此外，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，把國(guó)家政務(wù)發(fā)展路線、方針、政策輸送到基層，讓改革的紅利在最短的時(shí)間內(nèi)傳播到群眾中，加快轉(zhuǎn)變民眾辦事習(xí)慣，增強(qiáng)政府與群眾在政務(wù)服務(wù)方面的互動(dòng)，從而提高民眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度。
三是聯(lián)合業(yè)界智庫(kù)產(chǎn)生新洞見(jiàn)、聆聽(tīng)行業(yè)專(zhuān)家分享新觀點(diǎn)，通過(guò)與專(zhuān)家的接觸互動(dòng)，更加有效的整合資源，幫助佛山更好的了解政務(wù)服務(wù)的走勢(shì)及發(fā)展重點(diǎn)。
四是通過(guò)提供顧問(wèn)式服務(wù)，支撐佛山市行政服務(wù)中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)體系與技術(shù)架構(gòu)梳理工作，減輕政府事項(xiàng)與技術(shù)梳理的壓力，明確中心下一步工作計(jì)劃及制定相應(yīng)的保障措施，為中心提供良好的后備資源。
?。ǘ╉?xiàng)目思路
以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程為契機(jī)，全面落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和廣東省一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革目標(biāo)，結(jié)合佛山實(shí)際，整合各方資源，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)宣傳推廣、強(qiáng)化服務(wù)支撐等方式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，進(jìn)一步鞏固和深化“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革成果，為建設(shè)線上線下無(wú)縫銜接、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享的佛山“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系提供支持。
（三）工作內(nèi)容
1.方案規(guī)劃：以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程為契機(jī)，結(jié)合國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和廣東省一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革要求，立足佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”現(xiàn)狀，對(duì)佛山“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程建設(shè)方案。
2.宣傳推廣：
?。?）開(kāi)展改革經(jīng)驗(yàn)與成效總結(jié)
?、賲f(xié)助做好國(guó)家、省、市要求的工作匯報(bào)，制作成匯報(bào)文字稿或PPT或匯報(bào)視頻等形式的材料；
?、谥谱?個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”宣傳視頻。
?。?）舉辦/參加研討交流會(huì)
?、僭诜鹕绞姓匍_(kāi)至少1場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)研討會(huì)；
?、谘?qǐng)佛山市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)人員參加第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在其他地方主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)的3-4場(chǎng)會(huì)議；
?、劢M織開(kāi)展2-3場(chǎng)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)。
（3）協(xié)助參與評(píng)選和申報(bào)活動(dòng)
?、偻扑]佛山市的政務(wù)改革成果參加評(píng)選活動(dòng)；
?、趨f(xié)助佛山市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)與示范區(qū)。
（4）宣傳推廣改革進(jìn)程與成效
?、傺?qǐng)一些中央級(jí)的媒體或者是在“互聯(lián)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域有份量的媒體到佛山進(jìn)行1-2次采訪；
?、谔峁┬侣劯遄珜?xiě)、日常宣傳軟文的撰寫(xiě)等支撐。
3.駐場(chǎng)服務(wù)（5人）：
（1）項(xiàng)目管理：負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理工作，跟進(jìn)項(xiàng)目需求。
?。?）業(yè)務(wù)梳理
?、俜?wù)流程優(yōu)化：分析大廳、網(wǎng)廳已有事項(xiàng)服務(wù)流程和效果；協(xié)助梳理實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)流程，提出相關(guān)優(yōu)化意見(jiàn)；協(xié)助開(kāi)發(fā)公司梳理各政務(wù)服務(wù)監(jiān)控點(diǎn)、監(jiān)控主題；
?、陔娮硬牧鲜崂恚阂皇菂f(xié)助梳理電子證照材料，協(xié)助編制自然人、法人電子證照目錄；二是協(xié)助梳理自然人、法人、材料、知識(shí)庫(kù)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)務(wù)資料。
③服務(wù)應(yīng)用梳理：一是協(xié)助落實(shí)全市預(yù)約叫號(hào)系統(tǒng)建設(shè)；二是協(xié)助編制智能化大廳改造指南；三是優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)；四是跟進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，協(xié)助理順標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的關(guān)系；五是跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”其他相關(guān)工作。
（3）技術(shù)梳理：一是梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體項(xiàng)目架構(gòu)；二是對(duì)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)梳理。
?。?）提供顧問(wèn)式咨詢(xún)服務(wù)。
